Directiva 2003/86/CE privind dreptul la reintregirea familiei

Directiva 2003/86/CE a Consiliului

din 22 septembrie 2003

privind dreptul la reintregirea familiei
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avand in vedere Tratatul de instituire a Comunitatii Europene, in special articolul 63 punctul 3 litera (a),

avand in vedere propunerea Comisiei [1],

avand in vedere avizul Parlamentului European [2],

avand in vedere avizul Comitetului Economic si Social European [3],

avand in vedere avizul Comitetului Regiunilor [4],

intrucat:

(1) Pentru a institui in mod progresiv un spatiu de libertate, securitate si justitie, Tratatul de instituire a Comunitatii Europene prevede, pe de o parte, adoptarea unor masuri care vizeaza libera circulatie a persoanelor, coroborate cu masuri de acompaniere privind controlul la frontierele externe, azilul si imigrarea si, pe de alta parte, adoptarea unor masuri in materie de azil, imigrare si protectie a drepturilor resortisantilor tarilor terte.

(2) Masurile privind reintregirea familiei ar trebui adoptate in conformitate cu obligatia de protectie a familiei si de respectare a vietii de familie, care este consacrata in numeroase instrumente de drept international. Prezenta directiva respecta drepturile fundamentale si respecta principiile recunoscute in special de articolul 8 din Conventia Europeana pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale si de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

(3) Consiliul European a recunoscut, in cadrul reuniunii speciale de la Tampere din 15 si 16 octombrie 1999, necesitatea armonizarii legislatiilor interne privind conditiile de admitere si de sedere a resortisantilor tarilor terte. In acest context, a declarat ca Uniunea Europeana ar trebui sa asigure un tratament echitabil al resortisantilor tarilor terte care au resedinta in mod legal pe teritoriul statelor membre si ca o politica de integrare mai energica ar trebui sa urmareasca acordarea unor drepturi si obligatii comparabile cu cele ale cetatenilor Uniunii Europene. In acest scop, Consiliul European a solicitat Consiliului sa adopte de indata decizii pe baza propunerilor Comisiei. Nevoia realizarii obiectivelor stabilite la Tampere a fost reafirmata de Consiliul European de la Laeken din 14 si 15 decembrie 2001.

(4) Reintregirea familiei este o modalitate necesara pentru a face posibila viata in familie. Ea contribuie la crearea unei stabilitati socio-culturale care faciliteaza integrarea resortisantilor tarilor terte in statele membre, fapt care permite, de asemenea, promovarea coeziunii economice si sociale, obiectiv fundamental al Comunitatii, enuntat de tratat.

(5) Statele membre ar trebui sa puna in aplicare dispozitiile prezentei directive fara sa faca discriminare pe baza de sex, rasa, culoare, origine etnica sau sociala, caracteristici genetice, limba, religie sau convingeri, opinii politice sau orice alte tipuri de opinii, apartenenta la o minoritate nationala, avere, nastere, handicap, varsta sau orientare sexuala.

(6) Pentru a asigura protectia familiei, precum si mentinerea sau crearea unei vieti de familie, este necesar sa se stabileasca, pe baza unor criterii comune, conditiile materiale pentru exercitarea dreptului la reintregirea familiei.

(7) Statele membre ar trebui sa poata aplica prezenta directiva si atunci cand membrii unei familii sosesc impreuna.

(8) O atentie deosebita ar trebui acordata situatiei refugiatilor, ca urmare a motivelor care i-au constrans sa isi paraseasca tara si care ii impiedica sa duca o viata in familie normala in tara lor. Prin urmare, ar trebui prevazute conditii mai favorabile pentru exercitarea dreptului acestora la reintregirea familiei.

(9) Reintregirea familiei ar trebui sa vizeze, in orice caz, membrii familiei nucleare, si anume sotul (sotia) si copiii minori.

(10) Statele membre sunt cele care ar trebui sa decida daca doresc sa autorizeze reintregirea familiei in ceea ce priveste ascendentii pe linie directa, copiii majori celibatari, partenerii necasatoriti sau inregistrati, precum si, in cazul unei casatorii poligame, copiii minori ai unei alte sotii si ai sustinatorului reintregirii. Atunci cand un stat membru autorizeaza reintregirea familiei pentru aceste persoane, acest lucru nu aduce atingere posibilitatii, pentru statele membre care nu recunosc existenta legaturilor de familie in cazurile reglementate de prezenta dispozitie, de a nu acorda respectivelor persoane tratamentul de membri ai familiei in ceea ce priveste dreptul de sedere intr-un alt stat membru, astfel cum este definit de legislatia comunitara pertinenta.

(11) Dreptul la reintregirea familiei ar trebui exercitat in deplina conformitate cu valorile si principiile recunoscute de statele membre, in special in ceea ce priveste drepturile femeilor si ale copiilor; aceasta respectare justifica adoptarea unor masuri restrictive impotriva cererilor de reintregire a familiei ale familiilor poligame.

(12) Posibilitatea limitarii dreptului la reintregirea familiei pentru copiii de peste 12 ani a caror resedinta initiala nu este impreuna cu sustinatorul reintregirii urmareste sa tina seama de capacitatea de integrare a copiilor de la varste mici si garanteaza ca dobandesc educatia si cunostintele lingvistice necesare in scoala.

(13) Se cuvine a prevedea un sistem de norme de procedura care sa guverneze examinarea cererii de reintregire a familiei, precum si intrarea si sederea membrilor familiei. Respectivele proceduri ar trebuie sa fie eficiente si gestionabile in raport cu sarcina normala de lucru a administratiilor statelor membre, precum si transparente si echitabile, astfel incat sa ofere un nivel adecvat de certitudine juridica persoanelor in cauza.

(14) Reintregirea familiei poate fi refuzata din motive justificate in mod adecvat. In special, persoana care doreste sa i se acorde dreptul de reintregire a familiei nu ar trebui sa reprezinte o amenintare la adresa ordinii publice si a sigurantei publice. Notiunea de ordine publica se poate referi la o condamnare pentru o infractiune grava. In acest context, trebuie mentionat faptul ca notiunile de ordine publica si de siguranta publica se refera, de asemenea, la cazurile in care un resortisant al unei tari terte face parte dintr-o asociere care sustine terorismul, care sustine o asociere de acest tip sau care are aspiratii extremiste.

(15) Integrarea membrilor familiei ar trebui promovata. In acest scop, acestora ar trebuie sa li se acorde un statut independent de cel al sustinatorului reintregirii, in special in cazul incetarii casatoriei si a parteneriatului, precum si accesul la educatie, locuri de munca si pregatire profesionala, in aceleasi conditii ca si persoana cu care sunt reintregiti, in conditii pertinente. 

Nota AvocatNet:
Numai legislatia europeana din editia printata a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene poate fi considerata autentica.