HG nr. 611/2008 - Normele privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici

In temeiul art. 108 din Constitutia Romaniei, republicata, si al art. VII alin. (1) lit. a) din Legea nr. 251/2006 pentru modificarea si completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici,

Guvernul Romaniei adopta prezenta hotarare.


TITLUL I
Dispozitii generale privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici

Art. 1. - Prezenta hotarare reglementeaza organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici.
Art. 2. - Cariera in functia publica cuprinde ansamblul situatiilor juridice si efectele produse, care intervin de la data nasterii raportului de serviciu al functionarului public pana in momentul incetarii acestui raport, in conditiile legii.
Art. 3. - In sensul prezentei hotarari, termenii si notiunile folosite au urmatoarele semnificatii:
a) comisie de concurs - organ colegial special constituit in vederea luarii unei decizii, conform legii, asupra rezultatelor desfasurarii procedurilor de recrutare si selectie, precum si de promovare a functionarilor publici;
b) comisie de solutionare a contestatiilor - organ colegial special constituit in vederea luarii unei decizii, conform legii, in urma solicitarii primite din partea unuia sau mai multor candidati la ocuparea unei functii publice, prin recrutare ori promovare, asupra mentinerii sau, dupa caz, modificarii rezultatelor stabilite de comisia de concurs;
c) dezvoltarea carierei - evolutia ansamblului situatiilor juridice si efectelor produse, prin mobilitate, promovare intr-o functie publica superioara si avansare in treptele de salarizare, care intervin de la data nasterii raportului de serviciu al functionarului public si pana in momentul incetarii acestui raport;
d) evaluare a performantelor profesionale individuale - ansamblul proceselor si procedurilor implementate anual, prin aplicarea criteriilor de performanta la gradul de indeplinire a obiectivelor profesionale individuale, stabilite in baza atributiilor prevazute in fisa postului;
e) evaluator - persoana din cadrul autoritatii sau institutiei publice cu atributii de conducere a compartimentului in cadrul caruia isi desfasoara activitatea functionarul public evaluat sau, dupa caz, care coordoneaza activitatea respectivului functionar public;
f) indrumator - functionar public definitiv desemnat de conducatorul autoritatii sau institutiei publice, de regula din cadrul compartimentului in cadrul caruia urmeaza a-si desfasura activitatea functionarul public debutant, cu atributii in stabilirea programului de desfasurare a perioadei de stagiu si in coordonarea activitatii functionarului public debutant pe toata perioada de stagiu;
g) promovare - modalitatea de dezvoltare a carierei functionarilor publici prin ocuparea unei functii publice de nivel superior celei detinute ca urmare a indeplinirii conditiilor prevazute de lege si a promovarii concursului sau examenului organizat in vederea promovarii;
h) promovare rapida - modalitatea de dezvoltare a carierei functionarilor publici prin ocuparea unei functii publice de nivel superior celei detinute cu indeplinirea conditiilor prevazute de lege si ca urmare a promovarii concursului national, anual organizat in acest scop;
i) recrutare - ansamblul proceselor si procedurilor aplicate de autoritatile si institutiile publice, conform competentelor prevazute de lege in organizarea si desfasurarea concursurilor, destinate identificarii si atragerii de candidati in vederea ocuparii posturilor vacante sau, dupa caz, temporar vacante;
j) selectie - ansamblul proceselor si procedurilor aplicate conform atributiilor prevazute de lege, de catre comisiile de concurs si comisiile de solutionare a contestatiilor, in cazul concursurilor de recrutare, respectiv de catre reprezentantii desemnati ai autoritatilor si institutiilor publice, in cazul promovarii rapide, destinate evaluarii candidaturilor depuse si a candidatilor pentru ocuparea posturilor vacante, temporar vacante sau in vederea promovarii;
k) stagiu - etapa din cariera functionarului public stabilita conform legii si cuprinsa intre data numirii ca functionar public debutant, in urma promovarii concursului de recrutare, si data numirii ca functionar public definitiv;
l) vechime in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice - experienta dobandita in temeiul unui contract individual de munca, a unui raport de serviciu sau ca profesie liberala, demonstrata cu documente corespunzatoare de catre persoana care a desfasurat o activitate intr-o functie de specialitate corespunzatoare profesiei sau specializarii sale, prin raportare la domeniul general de absolvire a studiilor potrivit nivelurilor de organizare a invatamantului in Romania.
Art. 4. - Principiile care stau la baza organizarii si dezvoltarii carierei functionarului public sunt:
a) competenta, principiu potrivit caruia persoanele care doresc sa acceada sau sa promoveze intr-o functie publica trebuie sa detina si sa confirme cunostintele si aptitudinile necesare exercitarii functiei publice respective;
b) competitia, principiu potrivit caruia confirmarea cunostintelor si aptitudinilor necesare exercitarii unei functii publice se face prin concurs sau examen;
c) egalitatea de sanse, principiu potrivit caruia este recunoscuta vocatia la cariera in functia publica a oricarei persoane care indeplineste conditiile stabilite potrivit legii;
d) profesionalismul, principiu potrivit caruia exercitarea functiei publice se face prin indeplinirea in mod eficient a atributiilor care implica exercitarea prerogativelor de putere publica, in limitele prevazute de dispozitiile legale care reglementeaza atributiile respective;
e) motivarea, principiu potrivit caruia, in vederea dezvoltarii carierei functionarilor publici, autoritatile si institutiile publice au obligatia sa identifice si sa aplice, in conditiile legii, instrumente de motivare financiara si nonfinanciara a functionarilor publici, precum si sa sprijine initiativele privind dezvoltarea profesionala individuala a acestora;
f) transparenta, principiu potrivit caruia autoritatile si institutiile publice au obligatia de a pune la dispozitie tuturor celor interesati informatiile de interes public referitoare la cariera in functia publica.

TITLUL II
Organizarea carierei functionarilor publici

CAPITOLUL I
Dispozitii generale privind managementul carierei in functia publica

Art. 5. - Managementul carierei in functia publica se asigura de catre:
a) Agentia Nationala a Functionarilor Publici, denumita in continuare Agentia, prin elaborarea cadrului legal, a politicilor si a instrumentelor necesare planificarii, organizarii si dezvoltarii carierei in functia publica, precum si prin monitorizarea si controlul implementarii acestora, in conditiile legii;
b) autoritatile si institutiile publice, prin elaborarea politicilor si instrumentelor interne de gestiune si planificare a resurselor umane, aplicarea principiilor egalitatii de sanse, motivarii si transparentei;
c) functionarul public, prin imbunatatirea performantelor profesionale si a perfectionarii continue in vederea dezvoltarii profesionale individuale.
Art. 6. - Instrumentele de planificare privind dezvoltarea carierei in functia publica sunt:
a) planul de ocupare a functiilor publice, elaborat si aprobat in conditiile legii;
b) instrumentele interne de gestiune si planificare a resurselor umane din cadrul fiecarei autoritati sau institutii publice;
c) planurile de formare profesionala a functionarilor publici.
Art. 7. - Ocuparea functiilor publice se face potrivit modalitatilor stabilite anual prin planul de ocupare a functiilor publice.
Art. 8. - Functiile publice care se vacanteaza in cursul anului si nu au fost prevazute in planul de ocupare a functiilor publice pot fi ocupate prin recrutare sau, dupa caz, promovare, in cazul functiilor publice de conducere, transfer si redistribuire.
Art. 9. - (1) Postul aferent unei functii publice reprezinta suma atributiilor stabilite unei pozitii din structura unei autoritati sau institutii publice.
(2) Posturile aferente functiilor publice si repartizarea lor pe compartimente se stabilesc pe baza:
a) atributiilor si functiilor stabilite prin acte normative pentru autoritatea sau institutia publica respectiva;
b) structurii organizatorice aprobate;
c) activitatilor care implica exercitarea prerogativelor de putere publica.
Art. 10. - (1) Fisa postului aferenta unei functii publice defineste si delimiteaza, in principal, urmatoarele elemente:
a) contributia la realizarea scopurilor, functiilor, atributiilor si obiectivelor institutiei;
b) continutul si rezultatele preconizate ale muncii care va fi prestata;
c) limitele de autoritate aferente exercitarii functiei publice;
d) cerintele si conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca o persoana pentru a ocupa postul respectiv.
(2) Principalele elemente care trebuie avute in vedere la intocmirea fisei postului sunt cuprinse in modelul prevazut in anexa nr. 1.
Art. 11. - (1) Intrarea in corpul functionarilor publici se face prin concurs de recrutare, organizat potrivit prevederilor prezentei hotarari sau potrivit regulilor stabilite pentru persoanele care ocupa, in conditiile legii, o functie publica specifica de manager public, si prin transformarea posturilor ocupate in regim contractual in functii publice.
(2) Concursul de recrutare se organizeaza in vederea ocuparii unei functii publice pe perioada nedeterminata.
(3) Prin exceptie de la prevederile alin. (2), in cazul functiilor publice de executie temporar vacante, concursul de recrutare se poate organiza si in vederea ocuparii unei functii publice de executie pe perioada determinata, in conditiile legii.
(4) In situatia in care concursul de recrutare se organizeaza in vederea ocuparii, pe o perioada determinata, a unei functii publice de executie cu grad profesional debutant, candidatului declarat admis ii va fi aplicabil regimul functionarilor publici debutanti pe intreaga durata a ocuparii functiei publice.
Art. 12. - Functionarii publici care intra in corpul functionarilor publici pe o functie publica de executie cu grad profesional debutant efectueaza o perioada de stagiu, in conditiile legii, in scopul cunoasterii activitatii si a obiectivelor autoritatii sau institutiei publice, precum si in scopul deprinderii abilitatilor specifice exercitarii functiei publice.
Art. 13. - Evaluarea functionarilor publici se realizeaza, in conditiile legii, in vederea stabilirii gradului de atingere de catre functionarii publici a obiectivelor profesionale, prin raportare la atributiile curente din fisa postului, precum si in vederea stabilirii gradului de indeplinire a criteriilor de performanta.
Art. 14. - Promovarea reprezinta modalitatea de dezvoltare a carierei functionarilor publici prin ocuparea, in conditiile legii, ca urmare a promovarii concursului sau examenului organizat in acest sens, a:
a) unei functii publice cu grad profesional superior celui detinut anterior promovarii;
b) unei functii publice dintr-o clasa superioara;
c) unei functii publice de conducere.
Art. 15. - Functiile publice ajunse la gradul profesional superior ca urmare a promovarii functionarilor publici si care devin vacante se pot transforma, in conditiile legii, in functii publice cu grad profesional debutant sau asistent, in functie de necesitatile identificate in cadrul autoritatii ori institutiei publice.

CAPITOLUL II
Organizarea concursului de recrutare a functionarilor publici

SECŢIUNEA 1
Dispozitii generale privind organizarea concursului de recrutare a functionarilor publici

Art. 16. - Organizarea concursului presupune derularea etapelor cuprinse intre solicitarea avizului, respectiv instiintarea Agentiei si publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a III-a, a anuntului privind concursul de recrutare a functionarilor publici.
Art. 17. - (1) Recrutarea functionarilor publici se face prin concurs organizat in limita functiilor publice vacante prevazute anual in acest scop prin planul de ocupare a functiilor publice.
(2) Concursul de recrutare a functionarilor publici se organizeaza, de regula, trimestrial.
Art. 18. - La concursul de recrutare organizat pentru ocuparea unei functii publice poate participa orice persoana care indeplineste conditiile generale prevazute de lege si conditiile specifice stabilite pentru ocuparea respectivei functii publice.
Art. 19. - Concursul de recrutare pentru ocuparea functiilor publice vacante se organizeaza potrivit competentelor stabilite la art. 58 alin. (1) si (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata.
Art. 20. - (1) Conditiile specifice de participare la concursul de recrutare pentru ocuparea functiilor publice vacante se stabilesc, pe baza fisei postului, dupa cum urmeaza:
a) pentru functiile publice pentru care competenta de organizare a concursului apartine Agentiei, conditiile specifice se aproba de Agentie, la propunerea autoritatilor si institutiilor publice;
b) pentru functiile publice pentru care competenta de organizare a concursului apartine autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica centrala, conditiile specifice se stabilesc de autoritatile sau institutiile publice in al caror stat de functii se afla functia publica vacanta, cu avizul Agentiei;
c) pentru functiile publice pentru care competenta de organizare a concursului apartine autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica locala, conditiile specifice se aproba de conducatorul autoritatii sau institutiei publice in al carei stat de functii se gaseste functia publica pentru care se organizeaza concursul, cu instiintarea Agentiei.
(2) Conditiile specifice referitoare la studiile necesare pentru ocuparea functiilor publice vacante din clasele I si a II-a se stabilesc in conformitate cu nomenclatoarele domeniilor si specializarilor din invatamantul universitar de lunga durata si scurta durata.
(3) In unitatile administrativ-teritoriale in care persoanele apartinand unei minoritati nationale detin o pondere de peste 20% unii functionari publici din serviciile care au contacte direct cu cetatenii vor cunoaste si limba minoritatii nationale respective.

SECŢIUNEA a 2-a
Solicitarea avizului si instiintarea Agentiei

Art. 21. - (1) In vederea organizarii si desfasurarii concursurilor, in cazul concursurilor de recrutare pentru care competenta de organizare apartine Agentiei sau autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica centrala, acestea au obligatia de a solicita avizul Agentiei cu cel putin 45 de zile inainte de data organizarii probei scrise a concursului.
(2) Solicitarea prevazuta la alin. (1) trebuie sa cuprinda urmatoarele:
a) denumirea fiecarei functii publice vacante, cu evidentierea clasei si gradului, precum si incadrarea acesteia in structura organizatorica a institutiei;
b) probele stabilite pentru concurs;
c) conditiile de desfasurare a concursului, respectiv data pana la care se pot depune dosarele de inscriere, data, ora si locul organizarii probei scrise sau, dupa caz, a probei suplimentare si a probei scrise;
d) conditiile de participare la concurs, respectiv conditiile prevazute de lege pentru ocuparea functiilor publice vacante si alte conditii specifice prevazute in fisa postului aferenta respectivei functii publice;
e) bibliografia si, daca este cazul, tematica stabilita de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice organizatoare a concursului, pe baza propunerilor compartimentelor de specialitate;
f) numele membrilor propusi pentru a face parte din comisia de concurs si din comisia de solutionare a contestatiilor, cu evidentierea functiei publice detinute de fiecare persoana in parte si a compartimentului in care isi desfasoara activitatea;
g) alte mentiuni referitoare la organizarea concursului sau la conditiile de participare la concurs.
(3) Bibliografia cuprinde acte normative, lucrari, articole de specialitate sau surse de informare si documentare expres indicate, cu relevanta pentru functia publica vacanta pentru care se organizeaza concursul. Tematica concursului se stabileste pe baza bibliografiei.
(4) Bibliografia contine, in mod obligatoriu, Legea nr. 188/1999, republicata, si Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici, republicata.
Art. 22. - (1) In cazul concursului de recrutare pentru care competenta de organizare apartine autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica locala in al caror stat de functii se afla functia publica vacanta, acestea au obligatia sa instiinteze Agentia cu cel putin 40 de zile inainte de data organizarii probei scrise a concursului.
(2) Instiintarea prevazuta la alin. (1) trebuie sa cuprinda elementele prevazute la art. 21 alin. (2) lit. a)-d) si f).
Art. 23. - Agentia poate acorda:
a) aviz favorabil;
b) aviz favorabil cu observatii, in situatia in care nu sunt indeplinite conditiile legale sau nu sunt respectate principiile care stau la baza organizarii si dezvoltarii carierei, iar efectele nerespectarii acestora pot fi remediate fara a afecta desfasurarea procedurii in conditiile prevazute de lege. In acest caz, autoritatile si institutiile publice au obligatia de a-si insusi observatiile Agentiei;
c) aviz nefavorabil, in situatia in care nu sunt indeplinite conditiile legale sau nu sunt respectate principiile care stau la baza organizarii si dezvoltarii carierei, iar efectele nerespectarii acestora impiedica desfasurarea procedurii in conditiile prevazute de lege. In acest caz autoritatile si institutiile publice au obligatia de a relua procedura privind organizarea concursului, cu respectarea prevederilor legale.
Art. 24. - (1) In situatia concursului de recrutare pentru care competenta de organizare apartine Agentiei sau autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica centrala, Agentia emite avizul solicitat in termen de 10 zile lucratoare de la data primirii solicitarii.
(2) In cazul concursului de recrutare pentru care competenta de organizare apartine autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica locala in al caror stat de functii se afla functia publica vacanta, daca nu sunt indeplinite conditiile legale sau nu sunt respectate principiile care stau la baza organizarii si dezvoltarii carierei, Agentia dispune amanarea organizarii si desfasurarii concursului, in conditiile prezentei hotarari.