EXPUNERE DE MOTIVE

Secţiunea 1 Titlul proiectului de act normativ Lege pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule
Secţiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaţiei actuale	Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 9/2013, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 119 din 4 martie 2013, stabileşte cadrul legal privind instituirea timbrului de mediu pentru autovehicule. Timbrul de mediu, denumit timbru, se face venit la bugetul Fondului pentru mediu şi se utilizează de Administraţia Fondului pentru Mediu în vederea finanţării programelor şi proiectelor pentru protecţia mediului. Timbrul reprezintă suma datorată de către contribuabil pentru emisiile provenite de la autovehiculele din categoriile M1, M2, M3, şi N1, N2, N3. Din analiza efectuată asupra conţinutului actului normativ menţionat, s-a constatat existenţa unor excepţii aplicabile doar Ministerului Apărării, Ministerului Afacerilor Interne şi altor instituţii din structura de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională a statului. Astfel, potrivit dispoziţiilor art. 3 alin.(1) lit.c) din actul normativ menţionat, au fost exceptate de la plata timbrului de mediu autovehiculele destinate a fi utilizate de forţele armate, forţele de securitate ale statului, de poliţie, de jandarmerie, de poliţia de frontieră şi de pompieri. În conformitate cu prevederile art. 1 alin.(3) din Hotărâre Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, cu modificările şi completările ulterioare, Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate fac parte din instituţiile publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională ale statului. Sistemul administraţiei penitenciare în România este constituit din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi 47 unităţi subordonate, considerate instituţii publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională ale statului. Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate au un rol social deosebit, determinat de funcţiile sale de garant al păstrării unui echilibru social, de formare a unei atitudini corecte faţă de muncă, faţă de ordinea de drept şi faţă de regulile de convieţuire socială a persoanelor private de libertate. În acest sens, se pune în mod deosebit accentul pe organizarea şi coordonarea activităţilor de executare a pedepselor privative de libertate, pe asigurarea pazei, escortării şi supravegherii persoanelor private de libertate, atât în interiorul perimetrelor de deţinere, cât şi în societate, la diverse activităţi. Sistemul administraţiei penitenciare este un serviciu public care contribuie la apărarea ordinii publice şi a siguranţei naţionale prin asigurarea pazei, escortării, supravegherii, aplicarea regimului de detenţie şi organizarea de activităţi de asistenţă socială şi educaţie destinate reinserţiei sociale a persoanelor private de libertate. În cadrul activităţilor curente desfăşurate la nivelul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi al unităţilor din subordinea acesteia, transportul rutier pe drumurile naţionale are o pondere importantă, având în vedere: - deplasarea persoanelor private de libertate pentru prezentări la instanţele de judecată, organele de urmărire penală şi unităţile spitaliceşti din reţeaua proprie sau a Ministerului Sănătăţii, precum şi a transferului acestora între unităţile penitenciare; - transportul bunurilor şi produselor pentru aprovizionarea unităţilor penitenciare; - asigurarea transportului funcţionarilor publici cu statut special la diverse acţiuni desfăşurate în cadrul sistemului; - asigurarea ritmică cu combustibil lichid pentru centralele unităţilor penitenciare necesar pregătirii hranei persoanelor private de libertate; - asigurarea cu combustibil pentru efectuarea diverselor lucrări agricole în gospodăriile agro-zootehnice; - transportul produselor agro-zootehnice pentru aprovizionarea unităţilor. În aceste condiţii, folosind argumentul de analogie (unde există aceleaşi raţiuni, trebuie aplicată aceeaşi soluţie), considerăm că este imperios necesar extinderea excepţiilor menţionate asupra autovehiculele folosite de unităţile sistemului administraţiei penitenciare.
2. Schimbări preconizate	Prin adoptarea actului normativ se urmăreşte: - obţinerea de tratament egal între instituţiile publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională ale statului, având în vedere că şi Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate fac parte din instituţiile publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională; - degrevarea bugetului Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor de la plata acestor taxe. Având în vedere contextul actual, în care fondurile bugetare alocate instituţiei sunt insuficiente, sumele aferente plăţii timbrului de mediu ar putea fi redirecţionate pentru cheltuieli privind: - hrănirea persoanelor private de libertate; - asigurarea carburantului necesar deplasării acestora la instanţe de judecată, organe de urmărire penală şi unităţi spitaliceşti; - asigurarea materialelor necesare întreţinerii şi igienizării spaţiilor de detenţie. - organizarea de activităţi de asistenţă socială şi educaţie destinate reinserţiei sociale a persoanelor private de libertate.
3. Alte informaţii	Nu este cazul
Secţiunea a 3-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
1. Impactul macroeconomic	Nu este cazul
2. Impactul asupra mediului afaceri	Nu este cazul
3. Impactul social	Nu este cazul
4. Impactul asupra mediului	Nu este cazul
5. Alte informaţii	Nu este cazul.
Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (5 ani)
- mii lei -
Indicatori	Anul curent	Următorii 4 ani					Media pe 5 ani
1	2	3	4	5		6	7
1. Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care:	Nu este cazul
a) buget de stat, din acesta:	x	x	x	x		x	x
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurărilor sociale de stat:
(i) contribuţii de asigurări
2. Modificări ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
b) bugete locale
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
c) bugetul asigurărilor sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
3. Impact financiar, plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugetele locale
4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare	Nu e cazul
5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare	Nu e cazul
6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor şi/sau cheltuielilor bugetare	conf. notă
7. Alte informaţii	Nu are impact asupra bugetului general consolidat întrucât se diminuează veniturile bugetului general consolidat în speţă veniturile Administraţiei Fondului pentru Mediu şi respectiv cheltuielile bugetului de stat cu aceeaşi sumă, neavând impact suplimentar asupra deficitului bugetului general consolidat.
Secţiunea a 5 –a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare
1. Proiecte de acte normative suplimentare	Nu este cazul
2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în materie	Nu este cazul.
3. Decizii ale Curţii Europene de Justiţie şi alte documente	Nu este cazul.
4. Evaluarea conformităţii:
Denumirea actului sau documentului comunitar, numărul, data adoptării şi data publicării	Gradul de conformitate:				Comentarii
5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale din care decurg angajamente	Nu este cazul
6. Alte informaţii	Nu este cazul.
Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ
1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi alte organisme implicate	Nu este cazul
2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de act normativ	Nu este cazul
3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative	Nu este cazul.
4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente	Nu este cazul.
5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic şi Social d) Consiliul Concurenţei e) Curtea de Conturi.	Proiectul de lege necesită avizul Consiliului Legislativ.
6. Alte informaţii	Nu este cazul.
Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării actului normativ	Proiectul a fost prezentat pe pagina de internet a Ministerului Justiţiei, în conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, cu completările ulterioare.
2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice	Nu este cazul.
3. Alte informaţii	Nu este cazul
Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare
1. Măsurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale şi/sau locale – înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor instituţiilor existente	Nu este cazul.
2. Alte informaţii	Nu este cazul.

Având in vedere cele menţionate mai sus, a fost întocmit prezentul proiect de Lege pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru autovehicule, pe care îl supunem spre aprobare.

MINISTRUL JUSTIŢIEI Robert - Marius CAZANCIUC

MINISTRUL MEDIULUI ŞI SCHIMBĂRILOR CLIMATICE Attila KORODI

AVIZĂM FAVORABIL:

MINISTRUL FINANŢELOR PUBLICE, Ioana - Maria PETRESCU	VICEPRIM-MINISTRU, MINISTRUL AFACERILOR INTERNE, Gabriel OPREA
MINISTRUL DELEGAT PENTRU BUGET, Liviu VOINEA	MINISTRUL TRANSPORTURILOR Dan - Coman ȘOVA
	MINISTRUL AFACERILOR EXTERNE Titus CORLĂŢEAN