Sentinta civila a Curtii de Apel Cluj nr. 767/2008 - anulare taxa radio-TV, persoane juridice

ROMANIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECTIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV Sl FISCAL
Dosar nr. 1428/33/2008
SENTINTA CIVILA Nr. 767/2008 Sedinta publica de la 11 Decembrie 2008

Completul compus din: PRESEDINTE: LIVIU UNGUR GREFIER: MARIUS TRAICA

S-a luat in examinare actiunea in contencios administrativ formulata de reclamanta SC WEB CONSULT SRL, in contradictoriu cu paratul GUVERNUL ROMANIEI si intervenienta in nume propriu SOCIETATEA ROMANA DE RADIODIDFUZIUNE, avand ca obiect anulare acte emise de autoritatile de reglementare Hotararea de Guvern nr. 977/2003.

La apelul nominal facut in sedinta publica se constata lipsa partilor.
Procedura de citare este legal indeplinita.
S-a facut referatul cauzei de catre grefier care invedereaza faptul ca, raportat la lipsa partilor de la prezentul termen de judecata, se constata ca s-a solicita judecarea cauzei in lipsa.
La data de 14.11.2008 s-a depus la dosar, de catre reclamanta intampinare la cererea de interventie in interes propriu formulata de catre intervenienta Societatea Romana de Radiodifuziune.
Curtea, apreciind ca la dosar sunt suficiente probe pentru justa solutionare, in temeiul art. 150 C. Pr. Civ. declara inchise dezbaterile si retine cauza in pronuntare.

CURTEA:
Prin cererea de chemare in judecata inregistrata la Curtea de Apel Cluj in data de 25 septembrie 2008 in dosarul nr. 1428/33/2008, formulata de reclamanta S.C. WEB CONSULT S.R.L. prin avocat Revnic Dana, in contradictoriu cu Guvernul Romaniei, s-a solicitat anularea prevederilor cuprinse in articolul 3, aliniatul 1 din Hotararea de Guvern nr. 977 din 22 august 2003 privind taxa pentru serviciul public de radiodifuzare, avand urmatorul cuprins:
„ persoanele juridice cu sediul in Romania, care se incadreaza in categoria microintreprinderilor potrivit prevederilor O.G. nr. 24/2001 privind impunerea microintreprinderilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 111/2003, cu modificarile ulterioare, au obligatia sa plateasca pentru sediul social o taxa lunara pentru serviciul public de radiodifuzare ", si anularea prevederilor cuprinse in art. 3, alin. 1 din Hotararea de Guvern nr. 978 din 22 august 2003 privind taxa pentru serviciul public de televiziune, avand urmatorul cuprins:
„ persoanele juridice cu sediul in Romania, care se inregistreaza in categoria microintreprinderilor, aprobata cu modificarile si completari prin Legea nr. 111/2003, cu modificarile ulterioare, au obligatia sa plateasca pentru sediul social o taxa lunara pentru serviciul public de televiziune ".
in motivarea actiuni reclamantul a aratat ca, din textul normativ a carui nelegalitate a invocat-o, rezulta ca toate microintreprinderile cu sediul in Romania au obligatia de a plati pentru sediul social o taxa lunara pentru serviciul public de radiodifuziune si televiziune, indiferent daca sunt sau nu beneficiare ale unor astfel de servicii.

Aceasta inseamna ca au obligatia de a achita aceasta taxa si societatile comerciale care nu au la sediu aparate de televiziune sau de radio, nici alte echipamente tehnice care sa permita accesarea serviciilor de radio sau televiziune. Mai mult, au aceasta obligatie si societatile comerciale care nu desfasoara activitate, ceea ce este nu numai ilegal ci si imoral, constituindu-se ca un impozit mascat, in favoarea unui for care nu are nici un fel de atributie de serviciu social.

Prevederile atacate sunt neconforme cu prevederile art. 40 alin. 3 din Legea nr. 41/1994 privind organizarea si functionarea Societatii Romane de Radiodifuzare si Societatii Romane de Televiziune, republicata cu modificarile si completarile ulterioare precum si cu prevederile art. 2 alin. 40 din Legea nr. 500/2002 privind finantele publice. ' Astfel:
- art. 40 alin. 3 din Legea nr. 41/1994, impune intr-adevar obligatia
persoanelor juridice cu sediul in Romania, inclusiv filialele, sucursalele, agentiile si
reprezentantele acestora Sfatul Popular plateasca o taxa pentru serviciul public de
radiodifuziune si o taxa pentru serviciul public de televiziune, dar precizeaza ca au
obligatia de a achita aceasta taxa in calitate de beneficiari ai acestor servicii;
- art. 2 alin. 40 din Legea nr. 500/2002 privind finantele publice defineste
„taxa" ca fiind „suma platita de o persoana fizica/juridica, de regula pentru serviciile
prestate acesteia de catre un agent economic, institutie publica sau un serviciu
public".

De altfel, in reglementarea corespunzatoare privitoare la persoanele fizice, ambele Hotarari de Guvern atacate fac aceasta distinctie, intre persoanele fizice care detin receptoare radio sau TV si cei care nu detin, acestia din urma avand posibilitatea depuneri unei declaratii pe propria raspundere ca nu detin receptoare radio sau TV. Legal si moral ar fi ca aceasta distinctie sa fie facuta si in ceea ce priveste persoanele juridice (in cazul microintreprinderilor).

De asemenea, s-a mentionat faptul ca prin Decizia nr. 297 din 6 iulie 2004 a Curtii Constitutionale referitoare la exceptia neconstitutionalitatea a prevederilor art. 40 alin. 3 din Legea nr. 41/1994 privind organizarea si functionarea Societati Romane de Radiodifuziune si Societatii Romane de Televiziune, republicata si cu modificarile ulterioare, Curtea in mod intemeiat a retinut ca obligatia prevazuta de acest text este doar in sarcina persoanelor juridice care beneficiaza, in diferite modalitati, de serviciile publice respective.

Prin intampinare, paratul Guvernul Romaniei a solicitat ca prin hotararea ce se va pronunta sa se respinga actiunea reclamantului ca fiind neintemeiata.

Prin cererea de interventie in interes propriu, formulata de intervenienta Societatea Romana de Radiodifuziune, a solicitat admiterea cererii formulate si introducerea Societatii Romane de Radiodifuziune in calitate de intervenient in nume propriu in dosarul nr. 1428/33/2008 aflat pe rolul Curtii de Apel Cluj - Sectia Comerciala de contencios administrativ si fiscal, cu termen la data de 30 octombrie 2008, avand ca obiect anularea prevederilor cuprinse in art. 3 alin. 2 din Hotararea Guvernului nr. 977/2003 si ale art. 3 alin. 2 din Hotararea Guvernului nr. 978/2003 formulata de reclamanta S.C. WEB CONSULT S.R.L. impotriva Guvernului Romaniei, iar pe fond, s-a solicitat respingerea actiunii ca netemeinica si nefondata.

Prin intampinare, reclamanta S.C. WEB CONSULT S.R.L. a solicitat recalificarea cererii de interventie ca fiind o interventie accesorie, in interesul paratului Guvernul Romaniei, admiterea in principiu a cereri de interventie in interesul paratului Guvernul Romaniei, iar pe fon, respingerea cererii de interventie si admiterea actiunii sale introductive.

Examinand actiunea formulata prin prisma motivelor invocate Curtea retine urmatoarele:
Prin actiunea formulata reclamanta solicita anularea prevederilor cuprinse in art. 3 alin 1 din HG nr. 977/2003 privind taxa pentru serviciul public de radiodifuziune, precum si a prevederilor art. 3 alin 1 din HG nr. 978/2003 privind taxa pentru serviciul public de televiziune, sustinand ca acestea vin in contradictie cu prevederile art. 40 alin 3 din Legea nr. 41/1994 privind organizarea si functionarea Societatii Romane de Radiodifuziune si Societatii Romane de Televiziune si cu prevederile art. 2 alin (40) din Legea nr. 500/2002 privind finantele publice.

Reclamanta arata ca obligativitatea platii taxelor pentru serviciul public de radio si televiziune ar trebui instituita doar in sarcina micro intreprinderilor romane care detin efectiv aparate radio sau tv, ceea ce, de altfel, rezulta si din prevederile art. 40 alin. 3 din Legea nr. 41/1994, care precizeaza ca au obligatia de a achita aceasta taxa doar beneficiarii acestor servicii precum si ale art. 2 alin 40 din legea finantelor publice care defineste „taxa ca fiind suma platita de catre o persoana fizica sau juridica, de regula pentru serviciile prestate acesteia de catre un agent economic, institutie publica sau serviciu public.

Prin Ordonanta nr. 18 din 30 ianuarie 2003 pentru modificarea art. 40 din Legea nr. 41/1994 privind organizarea si functionarea Societatii Romane de Radiodifuziune si Societatii Romane de Televiziune s-a statuat ca prevederile legale anterior citate vor avea uratorul cuprins:
"Art. 40. - (1) Veniturile proprii ale Societatii Romane de Radiodifuziune si Societatii Romane de Televiziune provin din taxele pentru serviciul public de radiodifuziune si pentru cel de televiziune, din sume incasate din realizarea obiectului de activitate, precum si din donatii si sponsorizari.
(2) Toate persoanele fizice si juridice cu domiciliul, respectiv sediul, in
Romania sunt obligate sa plateasca o taxa pentru serviciul public de radiodifuziune si
o taxa pentru serviciul public de televiziune, in calitate de beneficiari ai acestora.
(3) Nivelul taxelor pe categorii de platitori, modalitatea de incasare si scutirile
de plata se stabilesc prin hotarare a Guvernului."
Legea nr. 533 din 11 decembrie 2003 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 71/2003 pentru modificarea art. 40 din Legea nr. 41/1994 privind organizarea si functionarea Societatii Romane de Radiodifuziune si Societatii Romane de Televiziune prin art. 1 a statuat in sensul modificarii art. 40 din Legea nr. 41/1994 dupa cum urmeaza:
"Art. 40. - (1) Veniturile proprii ale Societatii Romane de Radiodifuziune si Societatii Romane de Televiziune provin, dupa caz, din:
a) sume incasate din realizarea obiectului de activitate;
b) taxe pentru serviciul public de radiodifuziune, respectiv pentru serviciul public
de televiziune;
c) penalitati de intarziere pentru neachitarea la termen a taxelor datorate;
d) sume incasate din publicitate;
e) sume incasate din amenzi si despagubiri civile;
f) donatii si sponsorizari;
g) alte venituri realizate potrivit legii.
(2) Persoanele fizice cu domiciliul in Romania au obligatia sa plateasca o taxa
pentru serviciul public de radiodifuziune si o taxa pentru serviciul public de
televiziune, in calitate de beneficiari ai acestor servicii, cu exceptia celor care declara
pe propria raspundere ca nu detin receptoare de radio, respectiv de televiziune, si a
celor care, potrivit legii, beneficiaza de scutire de la plata acestor taxe.
(3) Persoanele juridice cu sediul in Romania, inclusiv filialele, sucursalele,
agentiile si reprezentantele acestora, precum si reprezentantele din Romania ale
persoanelor juridice straine, au obligatia sa plateasca o taxa pentru serviciul public de radiodifuziune si o taxa pentru serviciul public de televiziune, in calitate de beneficiari ai acestor servicii.
(4) Cuantumul taxelor prevazute la alin. (1) Ut. b), pe categorii de platitori,
modalitatea de incasare si scutire de la plata acestora, penalitatile de intarziere,
precum si sanctiunile care se aplica in cazul completarii in mod eronat a declaratiei
de exceptare de la plata taxelor de catre detinatorii de receptoare de radio, respectiv
de televiziune, care, potrivit legii, sunt platitori ai taxei pentru serviciul public de
radiodifuziune si ai taxei pentru serviciul public de televiziune, se stabilesc prin
hotarare a Guvernului.
(5) Procedura privind efectuarea controlului, constatarea contraventiilor, aplicarea
sanctiunilor si penalitatilor de intarziere in cazul sustragerii de la plata taxelor
prevazute la alin. (1) Ut. b) de catre detinatorii de receptoare de radio, respectiv de
televiziune, se stabileste prin hotarare a Guvernului.
(6) Sunt scutite de la plata taxei lunare pentru serviciul public de radiodifuziune si
pentru serviciul public de televiziune familiile si persoanele singure care beneficiaza
de ajutor social lunar, potrivit prevederilor Legii nr. 416/2001 privind venitul minim
garantat, cu modificarile si completarile ulterioare, asociatiile si fundatiile nonprofit,
misiunile diplomatice straine si membrii acestora, persoanele fizice abonate la retele
de radioamplificare, azilurile de batrani, unitatile din cadrul institutiilor care au
competente in domeniul apararii, ordinii publice si sigurantei nationale, unitatile de
invatamant de stat prescolar, preuniversitar si universitar, caminele de copii si
cresele de stat, pensionarii proveniti din sistemul pensiilor pentru agricultori, ale caror
drepturi au fost stabilite in baza legislatiei anterioare intrarii in vigoare a Legii nr.
19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale,
pensionarii Societatii Romane de Radiodifuziune si ai Societatii Romane de
Televiziune, unitatile de cult apartinand cultelor religioase recunoscute din Romania,
precum si alte categorii prevazute de legi speciale.
(7) Alte scutiri de la plata taxei lunare pentru serviciul public de radiodifuziune si
pentru serviciul public de televiziune decat cele prevazute prin prezenta lege pot fi
stabilite prin hotarare a Guvernului.

La art. II s-a prevazut ca in termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a prezentei legi, Guvernul va stabili modul de restituire a taxei lunare pentru serviciul public de radiodifuziune si, respectiv, pentru serviciul public de televiziune catre persoanele care au achitat aceste taxe si care declara pe propria raspundere ca nu detin receptoare de radio, respectiv receptoare de televiziune, modalitatile financiar-contabile de compensare intre Societatea Comerciala de Distributie si Furnizare a Energiei Electrice "Electrica" - S.A. si Societatea Romana de Radiodifuziune, respectiv Societatea Romana de Televiziune, precum si sanctiunile pentru cazurile declaratiilor eronate.

Conform art. 1 din Legea nr. 41/1994 Societatea Romana de Radiodifuziune si Societatea Romana de Televiziune s-au infiintat ca servicii publice autonome de interes national, independente editorial, prin reorganizarea Radioteleviziunii Romane.

Art. 2 din acelasi act normativ prevede ca Societatea Romana de Radiodifuziune si Societatea Romana de Televiziune sunt persoane juridice, au sediul in municipiul Bucuresti si isi desfasoara activitatea sub controlul Parlamentului, in conditiile prezentei legi si in conformitate cu conventiile internationale la care Romania este parte.