avocatnet.ro 
- Proiectul de OUG suspendă până în 2026 ocuparea prin concurs a posturilor vacante din instituțiile publice și modifică regulile privind transferurile și detașările funcționarilor publici.
- Obligația de a rezerva postul pe durata suspendării raporturilor de serviciu se restrânge, eliminându-se anumite situații precum încadrarea la cabinetul unui demnitar sau suspendarea prin acord.
- Transferurile funcționarilor publici vor fi suspendate până în 2026, cu excepții pentru înalții funcționari și cei aflați în preaviz, iar cele în derulare nu vor fi afectate de noile reguli.
- Toate detașările funcționarilor publici și personalului contractual trebuie să înceteze în termen de 10 zile de la intrarea în vigoare a ordonanței, putându-se dispune transferul în interes de serviciu.
Proiectul de OUG pentru modificarea și completarea Codului administrativ și măsuri aplicabile personalului contractual plătit din fonduri publice a apărut marți în dezbatere la Ministerul Muncii. În nota care însoțește proiectul, inițiatorul motivează propunerile, pe de o parte, prin faptul că reglementările actuale din Codul administrativ privind cariera funcționarilor au evidențiat serioase lacune și necesită corelări cu legislația recentă și jurisprudența Curții Constituționale și a Înaltei Curți (de exemplu, clarificarea transferului, componența comisiilor la concursuri, suspendările din funcție și vechimea, dar și corelări cu noua lege a pensiilor). Iar, pe de altă parte, se aduce în discuție necesitatea de a limita creșterea cheltuielilor permanente.
Concret, proiectul va suspenda, între altele, ocuparea prin concurs sau examen a posturilor vacante din autorităţile şi instituţiile publice până la finele lui 2026, cu excepția celor necesare pentru ocuparea posturilor unice vacante cuprinse în anexa nr. 1 din HG nr. 298/2025 privind aprobarea Planului de recrutare a funcţionarilor publici şi a Planului de promovare în funcţii publice de conducere, pentru perioada 2025-2026.
Suspendarea raporturilor de serviciu
Obligația de a rezerva postul pe durata suspendării se va restrânge: nu se mai rezervă în toate cazurile, așa cum se întâmplă acum, fiind eliminate de la obligația de a rezerva postul, următoarele situații:
- atunci când funcționarul este încadrat la cabinetul unui demnitar;
- desfăşurarea unei activităţi în cadrul unor organisme sau instituţii internaţionale (și aici apare o limitare de doi ani), cu anumite excepții;
- atunci când suspendarea raportului are loc prin acordul părților, pentru interese personale.
Mai departe, se va extinde lista suspendărilor care constituie vechime în grad - perioada concediului de maternitate, de pildă, va fi expres recunoscută ca atare.
Transferuri, mutări și detașări
Proiectul prevede atât modificări ale regulilor ce guvernează transferurile în instituțiile și autoritățile publice, cât și suspendarea acestora până la finele lui 2026. Să le luăm pe rând:
În ceea ce privește transferul funcționarilor: pe de o parte, se renunță la obligația de publicitate (termenul de 30 de zile) în cazul transferurilor la cerere, tocmai pentru a acoperi nevoi urgente ale instituțiilor. În privința transferurilor la cerere, va exista obligația de publicare pe site, cu detalii despre fișa postului, documente, perioadă de înscriere, data/ora/locul verificărilor, cu minimum 30 zile înainte.
„Autorităţile sau instituţiile publice la care se transferă funcţionarul public verifică condițiile de realizare a transferului, precum și modul de îndeplinire de către acesta a competenţelor specifice prevăzute în fişa postului aferentă funcţiei publice în care urmează să fie transferat, conform prevederilor art. 21 alin. (1) - (7) din anexa nr. 8”, prevede proiectul. În acest scop, vor fi necesare proceduri interne care să conţină cel puţin prevederi referitoare la documentele necesare transferului, modalitatea de verificare a îndeplinirii condiţiilor de realizare a transferului şi de verificare a îndeplinirii competenţelor specifice, în condițiile legii.
Totodată, în cazul înalților funcționari publici, transferul se poate dispune numai pe o funcție publică vacantă de conducere sau de execuție, cu consecința pierderii calității de înalt funcționar public.
Transferurile în derulare nu vor fi afectate de noile reguli însă.
Apoi, proiectul stabilește că nu se vor mai face transferuri și mutări până la final de 2026, suspendarea art. 506 - 507 din Codul administrativ urmând să opereze în 30 de zile de la data intrării în vigoare a noii ordonanțe. De la această regulă avem două excepții:
- situația detașării funcționarilor publici pe o funcție publică din categoria înalţilor funcţionari publici, respectiv pe o funcție publică de conducere aferentă conducătorilor autorităților și instituțiilor publice, precum si adjuncții acestora;
- prevederile privind transferul în interesul serviciului se pot aplica în situația funcționarilor publici aflați în preaviz la încetarea raporturilor de serviciu.
O altă prevedere importantă din proiectul pe care îl vedem acum la Ministerul Muncii e încetarea tuturor detașărilor:
„În termen de 10 de zile lucrătoare de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență conducătorii autorităților și instituțiilor publice au obligația de a dispune, în condițiile legii, prin act administrativ, încetarea detașării funcționarilor publici”.
Proiectul va suspenda aplicarea prevederilor din Codul muncii privind detașarea, până la finele lui 2026, pentru toate autoritățile şi instituțiile publice.
În schimb, dacă se consideră necesară prezența acelor funcționari detașați, se va putea dispune transferul acestora în interes de serviciu: „Conducătorii autorităților și instituțiilor publice în care se află detașați funcționari publici au obligația de a decide dacă funcționarii publici în cauză își pot continua activitatea în autoritatea sau instituția publică respectivă și dispun, după caz, demersurile legale pentru realizarea transferului în interes de serviciu al acestora pe funcțiile publice vacante pe care au fost detașați anterior, cu încadrarea în termenul de 30 de zile prevăzut la art. III alin. (1)”.
În 10 zile de la intrarea în vigoare a noii ordonanțe, conducătorii vor stabili funcțiile publice vacante pentru care este prioritară încadrarea și dispun, după caz, demersurile legale pentru ocuparea acestora, prin transfer în interes de serviciu, cu funcționari publici care îndeplinesc condițiile de ocupare.
În același termen-limită, vor trebui încetate toate detașările personalului contractual. În mod similar, se propun aceleași soluții ca în cazul funcționarilor publici pentru care se consideră necesară prezența în respectivele instituții/autorități, dar cu respectarea acelorași condiții de ocupare a posturilor.
Propunerile din proiectul de ordonanță reprezintă, în cazul detașărilor, un răspuns la situațiile absurde din practica insituțiilor și autorităților din România în materie de detașări - de pildă, redacția avocatnet.ro analiza, recent, situația sutelor de detașări din Ministerul Afacerilor Externe, în care persoane fără aparente competențe au ajuns să lucreze în ambasade și consulate ale României în mod „inexplicabil”.
Organizarea examenelor înainte de preaviz
Proiectul mai prevede, totodată, că în cazul în care există mai mulţi funcţionari publici care vor fi eliberați din funcție în contextul unei reorganizări și nu numai, autoritatea/instituția trebuie să organizeze concursurile necesare anterior preavizului.
„(81) În cazul în care există mai mulţi funcţionari publici în situațiile de la alin. (7) și (8), se organizează examen de către autoritatea sau instituţia publică. Examenul se organizează anterior emiterii preavizului.
(82) Funcţionarii publici care sunt declaraţi admişi în urma examenului prevăzut la alin. (81) sunt numiţi în noile funcţii publice, iar funcţionarii publici care sunt declaraţi respinşi sunt eliberaţi din funcţie potrivit alin. (1) lit. c), cu respectarea dreptului de preaviz, excepție făcând funcțiile publice de conducere cărora li se aplică prevederile alin. (8) lit. b)”.
Important! Proiectul de OUG pentru modificarea Codului administrativ aduce schimbări importante privind funcționarii care doresc să rămână în post peste vârsta de pensionare. Principalele modificări vizează scurtarea termenului de depunere a cererilor la 30 de zile și prelungirea limitei de vârstă până la 70 de ani. Pentru funcționarii deja pensionați care ocupă încă funcții publice, se introduce posibilitatea continuării activității cu aprobarea anuală a conducătorului instituției, dar cu condiția suspendării plății pensiei. Prevederile din proiect pe acest subiect sunt prezentate pe larg aici.
În final, trebuie menționat că în proiect se lasă posibilitatea derogării de la toate suspendările și limitările impuse prin viitoarea ordonanță, atâta timp cât vorbim de situații temeinic justificate, dar și de disponibilitatea unor resurse bugetare - în fiecare caz, derogările se vor face prin memorandum/hotărâre de Guvern aprobat/aprobată de Guvern. Proiectul mai prevede, totodată, o amendă contravențională de la 20.000 – 50.000 lei pentru nerespectarea prevederilor sale.
Atenție! Proiectul de OUG nu se aplică momentan. Prevederile ordonanței vor intra în vigoare în 30 de zile de la publicarea acesteia în Monitorul Oficial.