Cumparare teren concesionat

Detin un teren concesionat (pe o durata de 49 de ani) in mediul rural, pentru care am platit 8 ani concesiunea. Mi s-a oferit posibilitatea de a-l cumpara si mi s-au dat de la primarie documentele necesare intocmirii cartii funciare. De la cadastru mi s-a comunicat ca terenului respectiv (care face parte dintr-o suprafata alcatuita din mai multe loturi) nu i s-a facut intabularea, de catre primarie, figureaza ca si pajiste. Ce este de facut? Pot sa actionez primaria in judecata pentru recuperarea sumelor platite drept concesiune? Terenul, mi s-a spus ca nu poate fi vandut, trebuie ordin al ministrului prin care sa poata fi intabulat (scuze, daca termenii folositi de mine nu sunt corecti, asa am retinut). Multumesc.