Combatere birocratie

Hotarâre a Guvernului nr. 1723 din 14/10/2004, privind aprobarea Programului de mãsuri pentru combaterea birocraþiei în activitatea de relaþii cu publicul

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1009 din 02/11/2004

Art. 1. - Se aprobã Programul de mãsuri pentru combaterea birocraþiei în activitatea de relaþii cu publicul, prevãzut în anexa nr. 1, denumit în continuare Program.

Art. 2. - (1) Ministerele ºi celelalte autoritãþi ale administraþiei publice centrale ºi locale au obligaþia aplicãrii Programului în domeniile proprii de responsabilitate.
(2) În termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotãrâri, autoritãþile ºi instituþiile publice prevãzute la alin. (1) vor elabora planuri de acþiune proprii pentru realizarea mãsurilor stabilite în cadrul Programului. Planurile proprii se aprobã de conducãtorul autoritãþii sau instituþiei publice.
(3) Mãsurile pe termen scurt, prevãzute la cap. A pct. I din Program, se realizeazã în termen de maximum 30 de zile de la data intrãrii în vigoare a prezentei hotãrâri.
(4) Mãsurile pe termen mediu, prevãzute la cap. A pct. II din Program, se realizeazã pânã la 1 martie 2005.
(5) Mãsurile pe termen lung, prevãzute la cap. A pct. III din Program, se realizeazã eºalonat, pânã la data de 1 iunie 2006.

Art. 3. - (1) Ministerele ºi celelalte organe ale administraþiei publice centrale vor informa lunar Guvernul cu privire la stadiul realizãrii mãsurilor prevãzute în Program.
(2) Prefecturile coordoneazã acþiunile iniþiate de cãtre autoritãþile administraþiei publice locale în aplicarea prezentei hotãrâri, precum ºi de cãtre serviciile publice deconcentrate, verificã stadiul realizãrii mãsurilor din cadrul Programului ºi informeazã lunar Guvernul cu privire la concluziile rezultate.

Art. 4. - (1) Nerespectarea prevederilor Programului atrage rãspunderea disciplinarã sau contravenþionalã, dupã caz, a celor vinovaþi, conform legii.
(2) Constituie contravenþii ºi se sancþioneazã, dupã cum urmeazã, urmãtoarele fapte:
a) cu amendã de la 15.000.000 lei la 30.000.000 lei, nerespectarea de cãtre autoritãþile administraþiei publice, centrale sau locale, a mãsurii prevãzute în cap. A pct. I lit. a) din Program;
b) cu amendã de la 10.000.000 lei la 20.000.000 lei, nerespectarea de cãtre autoritãþile administraþiei publice, centrale sau locale, a mãsurilor prevãzute în cap. A pct. I lit. b)-c) ºi e)-h) ºi în cap. A pct. II lit. a)-e) din Program;
c) cu amendã de la 1.000.000 lei la 5.000.000 lei, nerespectarea de cãtre personalul destinat sã asigure relaþia cu publicul a mãsurilor prevãzute în cap. A pct. I lit. d) ºi în cap. B din Program.
(3) Constatarea contravenþiilor ºi aplicarea sancþiunilor se fac de cãtre personalul de control anume împuternicit din ministere ºi alte instituþii publice centrale, precum ºi de cãtre prefect ºi persoanele împuternicite de acesta, pentru autoritãþile administraþiei publice locale.
(4) Contravenþiilor prevãzute la alin. (2) le sunt aplicabile dispoziþiile Ordonanþei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenþiilor, aprobatã cu modificãri ºi completãri prin Legea nr. 180/2002, cu modificãrile ulterioare.

Art. 5. - În prima lunã a anului primarii comunicã fiecãrui contribuabil, în scris, principalele activitãþi de interes public desfãºurate în anul încheiat, precum ºi obiectivele ºi sarcinile pentru anul în curs, conform modelului prevãzut în anexa nr. 2.

Art. 6. - Anexele nr. 1 ºi 2 fac parte integrantã din prezenta hotãrâre

#PAGEBREAK#

Anexa nr. 1

Program din 14/10/2004, program de mãsuri pentru combaterea birocraþiei în activitatea de relaþii cu publicul

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1009 din 02/11/2004

A. Autoritãþile administraþiei publice centrale ºi locale vor lua urmãtoarele mãsuri:

I. Mãsuri pe termen scurt:
a) programul de lucru cu publicul se stabileºte astfel ca în zilele lucrãtoare sã se asigure accesul cetãþenilor între orele 9,00 ºi 17,00 ºi în cel puþin 3 zile pe sãptãmânã, între orele 9,00 ºi 19,00, iar sâmbãta, cel puþin între orele 9,00 ºi 14,00. Programul de lucru cu publicul se afiºeazã la loc vizibil;
b) pentru categoriile de solicitãri care presupun completarea unor formulare tipizate, se afiºeazã modelele de completare a cererilor;
c) numele persoanelor cu funcþii de conducere, începând cu cel al conducãtorului unitãþii, se afiºeazã în spaþiile destinate activitãþii cu publicul, precizându-se programul de audienþe al acestora;
d) personalul destinat sã asigure relaþia cu publicul face cunoscute datele proprii de identificare, prin intermediul unui ecuson purtat vizibil asupra sa sau prin alt mod de afiºare. Modelul ecusonului este prezentat în anexa la prezentul program;
e) punctele de lucru cu publicul se organizeazã în locuri uºor accesibile, asigurându-se marcarea acestora, precum ºi indicarea traseelor de acces;
f) în spaþiile destinate lucrului cu publicul se afiºeazã domeniile de competenþã ale autoritãþii sau instituþiei publice, prin ordonarea tematicii în funcþie de specificul problematicii abordate sau al grupului þintã; redactarea articolelor se face cu titluri lizibile, accesibile tuturor categoriilor de cetãþeni;
g) la sediul serviciilor publice deconcentrate ºi al autoritãþilor administraþiei publice locale de la nivel judeþean/municipal se instaleazã linii telefonice speciale pentru asigurarea accesului cetãþenilor la informaþiile de interes public. Numerele de telefon se mediatizeazã în mod corespunzãtor;
h) periodic se realizeazã acþiuni de mediatizare, inclusiv în mass-media localã, a legislaþiei care reglementeazã drepturile cetãþeanului în relaþia cu administraþia publicã.
#PAGEBREAK#
II. Mãsuri pe termen mediu:
a) spaþiile destinate activitãþii cu publicul se amenajeazã corespunzãtor, fãrã ghiºee opace, cu iluminare suficientã ºi condiþii civilizate de lucru;
b) pentru toate serviciile publice care intrã în competenþa autoritãþii publice, se asigurã în mod operativ ºi gratuit imprimatele tip necesare. Imprimatele tip vor cuprinde ºi lista exactã a actelor necesar a fi anexate cererii;
c) extinderea liniilor telefonice tip "linia verde" în scopul oferirii persoanelor fizice a posibilitãþii de a obþine informaþii legate de modul de aplicare a legislaþiei specifice fiecãrui domeniu de activitate;
d) publicarea ºi actualizarea periodicã, pe pagina oficialã de Internet a autoritãþii publice, a unor materiale cu caracter informativ;
e) facilitarea adresãrii în scris, prin comunicarea ºi mediatizarea adresei de e-mail, pentru transmiterea solicitãrilor ºi petiþiilor.

III. Mãsuri pe termen lung:
a) implementarea sistemului de management al calitãþii, respectiv al procesului de certificare a calitãþii serviciilor - ISO 9001, pentru serviciile cãtre cetãþeni;
b) desfãºurarea relaþiilor cu publicul în spaþii special destinate, în sãli dotate cu mobilier corespunzãtor ºi cu aparatura necesarã preluãrii ºi înregistrãrii în format electronic a cererilor;
c) angajarea de personal specializat având aptitudinile necesare pentru relaþia cu publicul;
d) instalarea unui numãr suficient de roboþi telefonici pentru preluarea permanentã a solicitãrilor;
e) introducerea sau extinderea, dupã caz, a sistemului Intranet, în vederea eliminãrii timpilor morþi în cadrul operaþiunilor de gestionare ºi prelucrare a informaþiei;
f) introducerea treptatã a programãrilor, astfel încât sã se previnã aglomerarea sau suprasolicitarea compartimentelor de lucru cu publicul, precum ºi a unor servicii speciale pentru rezolvarea unor cereri cu caracter vãdit de urgenþã;
g) separarea funcþiilor de front-office ºi back-office ori de câte ori acest lucru este posibil. Personalul cu atribuþii în domeniul îndrumãrii cetãþeanului nu va fi implicat în activitãþi de prelucrare a informaþiilor ºi de eliberare a documentelor;
h) preluarea de cãtre personalul destinat lucrului cu publicul a oricãrui tip de solicitare de competenþa autoritãþii publice ºi asigurarea transmiterii acesteia spre soluþionare compartimentelor de specialitate;
i) deschiderea unor centre de îndrumare pentru cetãþeni în municipiile reºedinþã de judeþ, în cadrul cãrora urmeazã a se desfãºura activitãþi, programe ºi informãri în vederea familiarizãrii cetãþeanului cu legislaþia aplicabilã fiecãrui domeniu de activitate.
#PAGEBREAK#
IV. Mãsuri pentru îmbunãtãþirea pregãtirii personalului destinat asigurãrii relaþiilor cu publicul:
a) perfecþionarea pregãtirii profesionale ºi a aptitudinilor de comunicare a personalului de la ghiºeu, prin cursuri de specializare, la începutul activitãþii ºi periodic, cel puþin o datã la doi ani;
b) instituirea unui sistem permanent de verificare a funcþionarilor care lucreazã cu publicul, precum ºi a unui sistem sancþionatoriu pentru nerespectarea legislaþiei incidente fiecãrui domeniu de activitate.

B. Obligaþii privind standardul etic al personalului destinat asigurãrii relaþiei cu publicul:
a) sã dea dovadã de disciplinã atât în relaþiile cu cetãþenii, cât ºi în cadrul instituþiei în care îºi desfãºoarã activitatea;
b) sã fie calm, politicos ºi respectuos pe întreaga perioadã de realizare a relaþiei cu publicul;
c) sã manifeste o atitudine pozitivã ºi rãbdare în relaþia cu cetãþeanul;
d) sã foloseascã un limbaj adecvat ºi corect din punct de vedere gramatical;
e) sã pãstreze confidenþialitatea tuturor informaþiilor relevante obþinute de la cetãþean;
f) sã formuleze rãspunsuri legale, complete ºi corecte ºi sã se asigure cã acestea sunt înþelese de cetãþean;
g) sã îndrume cetãþeanul cãtre serviciul de specialitate în vederea obþinerii de informaþii detaliate care depãºesc competenþele structurii de asistenþã;
h) sã întrerupã activitatea cu publicul numai în situaþia folosirii de cãtre cetãþean a unui limbaj trivial, a formulãrii de ameninþãri la adresa sa ori a utilizãrii de cãtre cetãþean a violenþei verbale/fizice