Stimulare intreprinderi mici si mijlocii

Guvernul a adoptat proiectul de Lege privind stimularea înfiinþãrii ºi dezvoltãrii întreprinderilor mici ºi mijlocii, act normativ destinat actualizãrii, eficientizãrii ºi compatibilizãrii cu normele Uniunii Europene a cadrului normativ creat prin Legea nr. 133/1999 privind stimularea întreprinzãtorilor privaþi pentru înfiinþarea ºi dezvoltarea întreprinderilor mici ºi mijlocii.

Proiectul este structurat în 7 capitole care se referã la: crearea unui cadru favorabil înfiinþãrii ºi dezvoltãrii întreprinderilor mici ºi mijlocii, programe de dezvoltare ale acestora, fondul naþional de garantare a creditelor, coordonarea politicilor ºi a programelor de dezvoltare a IMM-urilor ºi sancþiuni.

Potrivit recomandãrilor europene, a fost redefinitã noþiunea de "întreprindere" prin referire la orice entitate ce desfãºoarã activitãþi economice, indiferent de forma sa juridicã, cu precizarea, sub formã de enumerare, a tipurilor de entitãþi ce se încadreazã în aceastã categorie.

La definirea întreprinderilor mici ºi mijloci au fost avute în vedere douã criterii, ºi anume: numãrul mediu de salariaþi angajaþi în întreprindere în decurs de un an de zile ºi cifra de afaceri realizatã de aceasta în decursul aceluiaºi interval de timp.

Întreprinderile mici si mijlocii sunt definite ca fiind acele întreprinderi care îndeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:
1. au un numar mediu anual de salariati mai mic de 250;
2. realizeaza o cifra de afaceri anuala echivalenta cu pâna la 8 milioane de Euro sau au un rezultat anual al bilantului contabil care nu depaseste echivalentul în lei a 5 milioane Euro;
3. respecta criteriul de independenta

Sunt considerate independente întreprinderile mici si mijlocii care nu sunt detinute în proportie de peste 25% din capitalul social sau din drepturile de vot de catre o alta întreprindere sau de mai multe întreprinderi împreuna, care nu fac parte din categoria întreprinderilor mici si mijlocii.

Prin derogare este considerata independenta o întreprindere aflata într-una din urmatoarele situatii:
1. întreprinderea este detinuta de societati publice de investitii, de societati cu capital de risc, investitori institutionali, universitati sau centre de cercetare non-profit, dar cu conditia ca acestia sa nu exercite, în mod individual sau împreuna, controlul asupra întreprinderii;
2. capitalul este divizat de asa natura încât este imposibil de stabilit cine detine acest capital si daca întreprinderea declara ca poate, în mod legal, afirma pe propria raspundere ca nu este controlata în proportie de mai mult de 25 % de catre o alta întreprindere sau de mai multe întreprinderi împreuna care nu fac parte din categoria întreprinderilor mici si mijlocii.

Îndeplinirea criteriului de independenta se stabileste pe baza declaratiei pe propria raspundere a întreprinderii interesate în atestarea încadrarii în categoria întreprinderilor mici si mijlocii. Plafonul cifrei de afaceri poate fi modificat, în functie de evolutia indicatorilor macroeconomici, prin hotarâre de Guvern.

Întreprinderile mici si mijlocii se clasifica, în functie de numarul mediu anual de salariati, în urmatoarele categorii:
1. pâna la 9 salariati – microîntreprinderi;
2. între 10 si 49 de salariati – întreprinderi mici;
3. între 50 si 249 de salariati – întreprinderi mijlocii.

Au fost actualizate instituþiile care sunt competente, potrivit reglementãrilor legale actuale, sã þinã evidenþa situaþiilor financiare ale întreprinderilor care sã elibereze dovezile privind nivelul cifrei de afaceri ºi s-a instituit ºi un sistem prin care întreprinderile interesate sã poatã face dovada numãrului mediu de salariaþi.

Datoritã utilizãrii sistemului declaraþiilor pe proprie rãspundere pentru dovedirea numãrului mediu de salariaþi, a fost necesarã desemnarea unor organe competente sã controleze respectarea de cãtre întreprinderi a prevederilor legale referitoare la întocmirea acestora ºi sã sesizeze organele de urmãrire penalã competente atunci când existã indiciile sãvârºirii unei infracþiuni. Acest control referitor la numãrul mediu de salariaþi va fi exercitat de Inspecþia Muncii pe baza Registrului general de evidenþã a salariaþilor cât ºi a evidenþelor proprii.

Un alt element de noutate îl constituie necesitatea evaluãrii impactului principalelor proiecte de acte normative asupra întreprinderilor mici ºi mijlocii. În acest scop a fost creat Grupul pentru evaluarea impactului economic al actelor normative asupra întreprinderilor mici ºi mijlocii, organism consultativ, fãrã personalitate juridicã, care se înfiinþeazã ºi funcþioneazã sub coordonarea Agenþiei Naþionale pentru Întreprinderi mici ºi Mijlocii ºi Cooperaþie. Din acest Grup fac parte membrii desemnaþi de asociaþiile reprezentative ale mediului de afaceri, cadre universitare, cercetãtori, economiºti ºi reprezentanþi ai instituþiilor iniþiatoare ale actelor normative respective.

Proiectul legislativ  a urmãrit ºi accentuarea caracterului obligatoriu al eforturilor pe care autoritãþile publice competente trebuie sã le depunã pentru facilitarea accesului întreprinderilor mici ºi mijlocii la reþelele de transport ºi comunicaþii, la furnizarea de energie, gaze, apã ºi alte utilitãþi necesare desfãºurãrii activitãþii acestora.

De asemenea, au fost indicate mãsuri concrete pe care aceste autoritãþi trebuie sã le aibã în vedere la elaborarea proiectelor de acte normative vizând punerea lor în practicã, cum ar fi: unificarea etapelor de eliberare a avizelor sau acordurilor necesare întreprinderilor mici ºi mijlocii, simplificarea documentaþiilor solicitate acestora, reglementarea numãrului maxim al taxelor ºi tarifelor percepute întreprinderilor mici ºi mijlocii ºi a posibilitãþii de achitare în rate a acestora, º.a.

Proiectul defineºte noþiunea de "activ disponibil" pe baza unor criterii obiective de încadrare ºi coreleazã prevederile referitoare la acestea cu cele privind regimul imobilelor revendicate sau revendicabile, regimul concesiilor pentru bunurile proprietate publicã a statului aflate în administrarea societãþilor/companiilor naþionale ºi regiilor autonome, precum ºi situaþia activelor asupra cãrora existã constituitã o garanþie sau este instituit un sechestru asigurator.

Totodatã se simplificã procesul decizional privind vânzarea, închirirea, concesionarea, încheierea contractului de leasing cu clauzã irevocabilã de vânzare, prin instituirea obligaþiei respectãrii acestor prevederi direct în sarcina societãþilor comerciale ºi societãþilor/companiilor naþionale cu capital majoritar de stat, precum ºi a regiilor autonome. Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, ministerele de resort ºi autoritãþile publice locale au rol de supraveghere a derulãrii acestor operaþiuni.

Prevederile proiectului încurajeazã accesul la achiziþiile publice de produse, lucrãri ºi servicii. Sfera de aplicabilitate este lãrgitã ºi la achiziþiile publice desfãºurate în sistem electronic.

De asemenea, a fost introdusã o secþiune distinctã dedicatã mãsurilor de stimulare a activitãþii de cercetare-dezvoltare ºi inovare desfãºuratã de intreprinderile mici ºi mijlocii. Astfel, Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului, în calitate de autoritate de stat pentru cercetare-dezvoltare, sustine activitatea de cercetare-dezvoltare desfasurata de întreprinderile mici si mijlocii, prin:
- stabilirea ca obiectiv prioritar, în cadrul Strategiei nationale de cercetare-dezvoltare si inovare, a promovarii si dezvoltarii activitatii de cercetare-dezvoltare si inovare desfasurata de întreprinderi mici si mijlocii;
- includerea în Planul national de cercetare-dezvoltare si inovare a unor programe de cercetare-dezvoltare si inovare destinate întreprinderilor mici si mijlocii;
- promovarea de masuri destinate facilitarii accesului întreprinderilor mici si mijlocii la programele prevazute în Planul national de cercetare-dezvoltare si inovare;
- finantarea cu prioritate, din sumele prevazute în bugetul propriu pentru realizarea politicilor în domeniul cercetarii si stimularii inovarii, a programelor prevazute în Planul national de cercetare-dezvoltare si inovare destinate întreprinderilor mici si mijlocii; asigurarea contractarii cu prioritate a tematicii solicitate de întreprinderile mici si mijlocii, de catre unitatile si institutiile din sistemul national de cercetare-dezvoltare;
- finantarea cu prioritate a proiectelor de cercetare-dezvoltare care au ca obiect teme cu aplicabilitate imediata, solicitate de întreprinderile mici si mijlocii din sectorul industrial.

În ceea ce priveºte programele de dezvoltare a întreprinderilor mici si mijlocii, Guvernul va aproba, anual, programe de încurajare si de stimulare a înfiintarii si dezvoltarii întreprinderilor mici si mijlocii pe baza programelor elaborate de Agentia Nationala pentru Întreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie, cu consultarea organizatiilor de reprezentare a intereselor întreprinderilor mici si mijlocii.

Totodatã, organele de specialitate ale administratiei publice centrale si autoritatile locale acorda sprijin întreprinderilor mici si mijlocii prin:
- facilitarea accesului la finantare a întreprinderilor mici si mijlocii prin elaborarea si implementarea de instrumente si scheme financiare, de tipul:
­ alocatii financiare nerambursabile, acordate întreprinzatorilor la înfiintarea întreprinderilor mici si mijlocii, pentru completarea capitalului necesar în initierea afacerii;
­ ajutoare financiare nerambursabile, acordate întreprinderilor mici si mijlocii pentru realizarea investitiilor in sectorul productiv si servicii;
­ constituirea de fonduri de garantare, fonduri de investitii si capital de risc în sprijinul întreprinderilor mici si mijlocii;
­ scheme de creditare cu dobânda redusa;
­ alte scheme si instrumente financiare;
- îmbunatatirea accesului întreprinderilor mici si mijlocii la finantare, prin acordarea de sprijin financiar si asistenta pentru dezvoltarea sistemelor moderne de finantare, asigurarea fundamentelor informationale necesare în vederea elaborarii de proiecte viabile de catre întreprinzatori;
- promovarea investitiilor straine la nivelul întreprinderilor mici si mijlocii;
- asigurarea resurselor financiare pentru co-finantarea si utilizarea eficienta a ajutorului financiar din partea Uniunii Europene si a altor donatori interni si internationali, amplificarea participarii întreprinderilor mici si mijlocii românesti la programe comunitare pe baza principiului transparentei si al îmbunatatirea ofertei de servicii pentru întreprinderile mici si mijlocii în vederea cresterii performantelor acestora în afaceri;
- facilitarea accesului la servicii de informare, instruire, consultanta, consiliere si asistenta tehnica pentru potentialii întreprinzatori care initiaza o afacere, pentru întreprinderile nou-înfiintate si pentru întreprinderi mici si mijlocii existente, potrivit nevoilor acestora;
- îmbunatatirea accesului întreprinderilor mici si mijlocii la informatii despre piata si servicii de marketing, financiare si informatice;
- elaborarea si publicarea de studii, anchete statistice, materiale informative si alte lucrari necesare desfasurarii activitatii întreprinderilor mici si mijlocii;
- facilitarea promovarii produselor si serviciilor întreprinderilor mici si mijlocii pe piata interna si externa, inclusiv prin ajutoare financiare pentru efectuarea de studii de piata, realizarea de materiale informative, de reclama si publicitate, participarea la târguri, expozitii si la alte asemenea tipuri de manifestari, în tara sau în strainatate;
- dezvoltarea cooperarii interne si internationale si stimularea crearii parteneriatelor de afaceri în domenii de interes pentru întreprinderile mici si mijlocii;
- sprijinirea si stimularea activitatii de cercetare-dezvoltare, inovare si transfer tehnologic;

În vederea dezbaterii situatiei sectorului întreprinderilor mici si mijlocii se va înfiinþa Comitetul consultativ pentru dezvoltarea întreprinderilor mici si mijlocii, alcatuit din reprezentanti ai Agentiei Nationale pentru Întreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie, reprezentanti din partea camerelor de comert si industrie, a patronatelor întreprinderilor mici si mijlocii, a organizatiilor neguvernamentale, a organelor de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si ai autoritatilor publice locale. Acest comitet are rol consultativ în aprobarea programelor si a masurilor de stimulare a înfiintarii si dezvoltarii întreprinderilor mici si mijlocii.

Ca element de noutate este prevãzutã înfiinþarea Oficiilor Teritoriale ale Agenþiei Naþionale pentru Întreprinderi Mici ºi Mijlocii ºi Cooperaþie, care asigurã reprezentarea instituþiei la nivel teritorial. Aceste oficii, care asigurã reprezentarea instituþiei la nivel teritorial au sarcina alcãtuirii unei baze de date cu intreprinderile mici si mijlocii din judeþele în care îºi desfãºoarã activitatea, cu stabilirea obligaþiei de consultare a acestei baze de date de cãtre autoritãþile contractante, în cazurile în care se organizeazã o procedurã de achiziþie publicã prin cerere de ofertã sau negociere competitivã.

La data intrãrii în vigoare a legii se abrogã Legea nr. 133/1999 privind stimularea întreprinzãtorilor privaþi pentru înfiinþarea ºi dezvoltarea IMM-urilor.

Proiectul de Lege va fi transmis Parlamentului, spre dezbatere ºi aprobare.