Aprecieri asupra legii privind acordarea unui ajutor lunar sotului supravietuitor

Sediul materiei pentru acordarea acestui ajutor banesc il constituie Legea nr.578/2004 privind acordarea unui ajutor banesc sotului supravietuitor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei nr.1223 din 20 decembrie 2004, modificata prin acte normative succesive, ultimul dintre acestea fiind Legea nr.255 din 19 iulie 2007, publicata in Monitorul Oficial nr.498 din 25 iuluie 2007 si intrata in vigoare incepand cu data de 1 ianuarie 2008.
 
Beneficiarii acestui drept: Asa cum dispune textul legal citat, beneficiaza de acest drept persoanele care detin calitatea de sot supravietuitor si indeplinesc cumulativ conditiile enuntate in art.1 alin.2 si alin.3. Consideram ca ar trebui sa definim, in acest caz, calitatatea de sot supravietuitor, in sensul in care dreptul succesiunilor o face atunci cand vorbeste despre dreptul la mostenire al sotului supravietuitor[1]. 

Astfel, intrucat calitatea de sot supravietuitor se poate pierde prin divort sau prin constatatrea nulitatii sau anularii casatoriei, facem urmatoarele precizari. 

In caz de divort, casatoria este considerata desfacuta, potrivit art.39 alin.1 din Codul familiei, din ziua in care hotararea judecatoreasca de divort a ramas irevocabila. Pana la acea data calitatea de sot se pastreaza, chiar daca moartea a intervenit in cursul procesului, eventual chiar dupa pronuntarea divortului, dar inainte ca hotararea sa fi devenit irevocabila. Se considera ca pana la ramanerea irevocabila a hotararii de divort nu se cunoaste soarta raportului juridic litigios dintre soti, putand interveni impacarea partilor, retragerea actiunii, admiterea sau respingerea ei ori atacarea cu apel sau cu recurs[2]. 

In ceea ce priveste cazurile de nulitate absoluta sau relativa a casatoriei, casatoria desfiintandu-se cu efect retroactiv, problema drepturilor sotului supravietuitor nu se mai pune deoarece, unul dintre efectele nulitatii fiind acela ca se considera ca cele doua persoane nu au fost niciodata casatorite, cu exceptia situatiei sotului de buna-credinta din casatoria putativa[3]  
 
Conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca sotul supravietuitor pentru a beneficia de acest ajutor banesc sunt in numar de care trebuie indeplinite se refera la:
- existenta la data decesului sotului a calitatatii de pensionar in unul dintre urmatoarele sisteme de pensii: sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale (si are cel putin varsta standard de pensionare prevazuta de Anexa 3 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale), fostul sistem al asigurarilor sociale de stat, fostul sistem al asigurarilor sociale pentru agricultori;
- sa nu beneficieze de pensie din alte sisteme neintegrate sistemului public de pensii; De pilda, existenta unei pensii private facultative, nu si a celei obligatorii potrivit legii, poate constitui impediment la solicitarea si acordarea ajutorului mentionat;
cuantumul pensiei lunare obtinute sa nu depaseasca suma de 364 lei, daca aceasta provine din sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale ori din fostul sistem al asigurarilor sociale de stat, respectiv suma de 140 lei, daca aceasta provine din fostul sistem al asigurarilor sociale pentru agricultori;
- sa nu se fi recasatorit dupa decesul sotului;
- sa fi fost casatorit cu sotul decedat cel putin 10 ani (potrivit Legii nr.578/2004 perioada era de 15 ani); Cu toate acestea legea stabileste si o exceptie de la acesta regula si anume, in situatia in care durata casatoriei cu sotul care a decedat a fost mai mica de 10 ani, dar de cel putin 5 ani, cuantumul ajutorului lunar se diminueaza proportional;
- sa nu se afle intr-una dintre situatiile prevazute de art.5, alin.1 din Legea nr.19/2000, cu modificarile si completarile ulterioare, respectiv:
1. persoanele care desfasoara activitati pe baza de contract individual de munca;
2. persoanele care isi desfasoara activitatea in functii elective sau care sunt numite in cadrul autoritatii executive, legislative ori judecatoresti, pe durata mandatului, precum si membrii cooperatori dintr-o organizatie a cooperatiei mestesugaresti, ale caror drepturi si obligatii sunt asimilate, in conditiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevãzute la pct. 1;
3. persoanele care beneficiaza de ajutor de somaj, ajutor de integrare profesionala sau alocatie de sprijin, ce se suporta din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de somaj, in conditiile legii, denumite in continuare someri;
persoanele care realizeaza un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel putin 3 salarii medii brute pe economie, si care se afla in una dintre situatiile urmatoare:
a. asociat unic, asociati, comanditari sau actionari;
b. administratori sau manageri care au incheiat contract de administrare sau de management;
c. membri ai asociatiei familiale;
d. persoane autorizate sa desfasoare activitati independente;
e. persoane angajate in institutii internationale, daca nu sunt asiguratii acestora;
f. proprietari de bunuri si/sau arendasi de suprafete agricole si forestiere;
g. persoane care desfasoara activitati agricole in cadrul gospodariilor individuale sau activitati private in domeniul forestier;
h. membri ai societatilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultura;
i. persoane care desfasoara activitati in unitatile de cult recunoscute potrivit legii si care nu au incheiat contract individual de munca; 

4. persoanele care realizeaza prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu cel putin 3 salarii medii brute pe economie, si care se regasesc in doua sau mai multe situatii prevazute la pct. 4;
persoanele care desfasoara activitati exclusiv pe baza de conventii civile de prestari de servicii si care realizeaza un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel putin 3 salarii medii brute pe economie.
 
- sa aiba domiciliul pe teritoriul Romaniei.
 
Cuantumul ajutorului este stabilit in mod diferentiat de lege, in functie de sistemul de pensii din care provine pensionarul, si anume:  90 de lei, daca aceasta provine din sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale ori din fostul sistem al asigurarilor sociale de stat si, respectiv 30 de lei, daca aceasta provine din fostul sistem al asigurarilor sociale pentru agricultori.
 
Autoritatea competenta sa acorde si sa plateasca ajutorul este Casa Teritoriala de Pensii, prin decizie emisa in termen de 30 de zile de la depunerea cererii, ajutorul urmand sa fie platit incepand cu data de intai a lunii urmatoare depunerii cererii.
 
Alte reguli si principii aplicabile. In primul rand ar fi de mentionat faptul ca ajutorul lunar nu poate fi urmarit silit decat intr-o singura situatie si anume in cazul in care acest lucru este nevcesar pentru recuperarea, conform legii, a sumelor incasate necuvenit cu acest titlu. 

In al doilea rand se impune precizarea ca acordarea ajutorului nu este o obligatie a auoritatilor competente, nu se va face din oficiu ci la cererea persoanei indreptatite, din ziua de intai a lunii urmatoare depunerii cererii si nu se va plati retroactiv. 

In al treilea rand, potrivit legii, prevederile referitoare la stabilirea, plata, incetarea, suspendarea si reluarea platii pensiilor, precum si cele referitoare la raspunderea juridica si jurisdictia din domeniul pensiilor din sistemul public se aplica, in mod corespunzator si acestui ajutor lunar. 

In al patrulea rand, fondurile necesare platii ajutorului lunar se suporta din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse.


[1] A se vedea pentru amanunte, Fr. Deak, Tratat de drept succesoral, Editura Actami, Bucuresti, 1999, p.122-123.
[2] Idem.
[3] Ibidem.