Intrarea in vigoare a actelor normative potrivit Constitutiei revizuite

  Ministrul Acsinte Gaspar a prezentat, în şedinţa Guvernului din 8 ianuarie 2004, o NOTĂ privind intrarea în vigoare a actelor normative potrivit Constituţiei revizuite.

  După cum este cunoscut, noile dispoziţii constituţionale (art. 78 din Constituţia României, republicată) prevăd că: „Legea se publică în Monitorul Oficial al României şi intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.” Anterior revizuirii Constituţiei, legea intra în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial (sau la data prevăzută în textul ei).

  Demersul ministrului delegat a fost necesar ca urmare a opiniilor divergente care au apărut cu privire la interpretarea acestei noi prevederi constituţionale, în ceea ce priveşte actele normative care ar trebui să intre sub incidenţa art. 78 din Constituţie (dacă acest termen de 3 zile se aplică pentru toate actele normative care se publică în Monitorul Oficial , Partea I, sau numai pentru legi). Totodată, trebuia clarificat şi modul în care se calculează noul termen constituţional de 3 zile.

  Referitor la prima problemă, ministrul delegat pentru relaţia cu Parlamentul apreciază că prevederea constituţională în discuţie se referă la lege (ca produs al actului de legiferare a Parlamentului). Totodată, textul urmează să se aplice şi ordonanţelor emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare adoptată de Parlament.

  Celelalte acte normative vor intra în vigoare, ca şi până acum, la data publicării în Monitorul Oficial, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară.

  Ministrul Gaspar susţine că impunerea regulii ca toate actele normative care se publică în Monitorul Oficial, Partea I, să intre în vigoare numai la împlinirea unui termen de 3 zile de la publicare, poate afecta grav capacitatea autorităţilor administraţiei publice de a lua măsuri imediate în cazuri de acută urgenţă, numai pentru a da formal satisfacţie împlinirii termenului prevăzut de art. 78 din Constituţie (avem în vedere, de exemplu, situaţia în care este necesară emiterea unei hotărâri a Guvernului pentru alocarea unor sume din Fondul de intervenţie la dispoziţia Guvernuluipentru prevenirea unor pagube iminente ce s-ar produce ca urmare a unor calamităţi sau pentru înlăturarea efectelor unor astfel de calamităţi).

  Raţiunea instituirii termenului de 3 zile pentru intrarea în vigoare a fost aceea ca persoanele interesate să poată intra în posesia Monitorului Oficial înainte ca legea să-şi producă efectele. Este adevărat că un raţionament identic poate fi aplicat şi celorlalte acte normative, însă primează imperativul ca autorităţile administraţiei publice să poată interveni eficient şi mai ales prompt, prin acte normative date în aplicarea legii, atunci când împrejurările o impun.

  Concluziile Notei prezentate de ministrul delegat Acsinte Gaspar sunt:
a) legile şi ordonanţele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare adoptată de Parlament potrivit art. 115 alin. (1) din Constituţie, intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei (conform art. 78 din Constituţie);
b) ordonanţele de urgenţă ale Guvernului intră în vigoare la data publicării, sub condiţia depunerii lor prealabile la Camera Parlamentului competentă să fie sesizată (conform art. 115 alin. (5) din Constituţie);
c) celelalte acte juridice (hotărâri adoptate de Parlament, hotărârile Guvernului, actele normative ale autorităţilor administrative autonome, precum şi ordinele, instrucţiunile şi alte acte normative emise de organele administraţiei publice centrale de specialitate care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I) intră în vigoare la data publicării, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o altă dată (conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative).

  În ceea ce priveşte modul de calcul al termenului de 3 zile, Acsinte Gaspar a precizat că acesta se calculează pe zile calendaristice, fiind un termen legal de drept public. Legea intră în vigoare la expirarea termenului de 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial. Astfel, dacă o lege (care nu prevede în cuprinsul său un alt termen pentru intrarea în vigoare) este publicată în ziua de 1 a unei luni, termenul începe să curgă din acea zi şi expiră la sfârşitul zilei de 3 (ora 24,00), deci legea respectivă va intra în vigoare o dată cu debutul zilei de 4 (ora 0,00).

  În sensul celor prezentate, ministrul delegat pentru relaţia cu Parlamentul a arătat că se impune modificarea şi completarea Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, pentru punerea acesteia în acord cu dispoziţiile Constituţiei revizuite şi pentru eliminarea oricăror confuzii de interpretare a noului text constituţional.