Nou mecanism de monitorizare: ONG-urile, implicate direct în protejarea drepturilor beneficiarilor de servicii sociale

• Ministerul Muncii propune un nou mecanism prin care ONG-urile vor putea monitoriza centrele sociale rezidențiale, pentru protejarea drepturilor beneficiarilor de servicii sociale.
• ONG-urile eligibile trebuie să aibă ca scop apărarea drepturilor omului, experți specializați fără condamnări penale și capacitate de a susține activități de monitorizare.
• Organizațiile selectate vor avea dreptul de a accesa spațiile și documentele centrelor sociale, de a comunica cu beneficiarii și de a solicita informații relevante.
• Măsura se bazează pe obligațiile României față de Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilități și pe hotărârile CEDO privind protecția persoanelor vulnerabile.

Potrivit referatului de aprobare care însoțește proiectul de ordin emis recent de Ministerul Muncii, măsura are la bază obligațiile României în materie de protecție a drepturilor persoanelor vulnerabile, atât la nivel intern, cât și internațional. Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilități, ratificată prin Legea nr. 221/2010, impune statelor membre să dezvolte mecanisme independente de monitorizare și să implice societatea civilă în acest proces.

În plus, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO) a statuat, prin hotărâri împotriva României, că persoanele cu dizabilități psihosociale și intelectuale au nevoie de măsuri suplimentare de protecție, inclusiv pentru prevenirea internării sau tratamentului psihiatric fără consimțământ.

În acest context, România are deja adoptat un Plan de Acțiune 2024–2029 pentru punerea în aplicare a hotărârilor CEDO în domeniul sănătății mintale, plan care include, printre măsuri, și implicarea ONG-urilor în mecanismele de monitorizare.

Criterii obligatorii și procesul de selecție

Potrivit proiectului de ordin, vor fi eligibile doar organizațiile neguvernamentale care îndeplinesc următoarele condiții:

• organizația neguvernamentală fără scop lucrativ este înființată în baza prevederilor OG nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații sau este înființată prin legi speciale, relevante pentru domeniile în care activează;
• scopul principal al organizației prevăzut în actele constitutive constă în apărarea drepturilor fundamentale ale omului, reprezentarea și apărarea drepturilor persoanelor beneficiare de servicii sociale, iar în cazul federațiilor, reprezentarea ONG-urilor din domeniul social și/sau apărarea drepturilor fundamentale ale omului;
• dispune de experți angajați, colaboratori sau voluntari specializați în domeniul asistenței sociale, psihologiei, medicinei sau științelor juridice și în domeniul drepturilor fundamentale ale omului, cu experiență relevantă în domeniul social;
• experții nu au suferit condamnări definitive pentru săvârșirea de infracțiuni care implică încălcarea drepturilor omului sau pentru orice acte penale;
• absența oricărei afiliații politice și oricărui conflict de interese sau incompatibilități, demonstrată prin declarație pe propria răspundere a membrilor Consiliului Director și a reprezentantului legal;
• membrii Consiliului Director și experții menționați anterior care participă la vizite nu figurează în cazierul judiciar și în Registrul național automatizat cu privire la persoanele care au comis infracțiuni sexuale, de exploatare a unor persoane sau asupra minorilor;
• are un sediu;
• are desemnat unui responsabil de proiect/monitorizare și dotările minime pentru desfășurarea activităților specifice de monitorizare;
• are capacitate de a susține activitățile de monitorizare pentru o perioadă de minim 12 luni;
• membrii aflați în Consiliului Director al ONG trebuie să declare pe propria răspundere că nu se află într-o situație de conflict de interese și că nu se află într-o relație contractuală cu entitatea juridică în subordinea căreia se află serviciul social supus monitorizării.

Dacă proiectul va intra în vigoare, procedura de selecție va avea loc anual și va parcurge mai multe etape. În principiu, ca primă etapă, ministerul va publica un anunț pe site-ul instituției, iar ONG-urile interesate vor avea la dispoziție 45 de zile pentru depunerea candidaturilor. 

Drepturile și obligațiile ONG-urilor selectate

Organizațiile acceptate în mecanismul de monitorizare independentă vor avea, în cadrul activității de monitorizare, următoarele drepturi (fără a se limita la acestea, activitatea fiind desfășurată respectând drepturile și demnitatea beneficiarilor și a personalului implicat):

• dreptul de a solicita și primi informații de la personalul prezent la sediul serviciului social, în timpul vizitelor de monitorizare, dar și după încheierea acestora, în scopul completării raportului de monitorizare; informațiile vor putea fi solicitate și din partea conducerii acestor servicii sau a altor instituții publice ori private în coordonarea sau subordinea cărora se află aceste servicii; autoritățile cu atribuții de control vor transmite la solicitarea ONG, informații cu privire la activitățile de control efectuate în aceste servicii.
• dreptul de acces în toate spațiile aferente serviciului monitorizat, pentru a observa direct modul de desfășurare a activităților acestora, în prezența unui reprezentant al furnizorului de servicii.
• dreptul de acces la documentele solicitate și la informațiile referitoare la funcționarea serviciului social și la prestarea de servicii către beneficiari, conform legislației naționale.
• dreptul de a avea acces și a comunica nerestricționat și în condiții de confidențialitate cu toate persoanele beneficiare care doresc să comunice cu experții ONG, inclusiv cu persoanele care au depus sau doresc să depună plângeri de orice natură.

Publicarea informațiilor colectate se va realiza cu respectarea consimțământului informat al persoanelor vizate. În termen de 30 de zile de la data finalizării activităţii de monitorizare (vizita propriu-zisă şi solicitările de documente, după caz) ONG va avea, printre altele, responsabilitatea de a transmite ministerului competent şi instituţiei vizitate un raport de monitorizare.

Rapoartele de monitorizare, precum și raportul anual de monitorizare vor fi publicate de ONG pe site-ul propriu, după consultarea cu MMFTSS, pentru a crește transparența și conștientizarea cu privire la calitatea serviciilor sociale.

La rândul său, ministerul va avea responsabilitatea de a ține evidența vizitelor și a rapoartelor ONG-urilor, de a răspunde în termen de 60 de zile la recomandările formulate și de a publica aceste rapoarte în Registrul electronic al serviciilor sociale.

De asemenea, ministerul va trebui să elaboreze un raport anual de sinteză privind situația din centrele sociale și impactul recomandărilor transmise de organizațiile neguvernamentale.

Protocolul de colaborare semnat între ONG-uri și minister va avea o durată de patru ani, cu posibilitatea prelungirii prin acordul părților. Acesta poate înceta mai devreme prin acordul ambelor părți, prin denunțare unilaterală cu preaviz de 30 de zile sau în caz de forță majoră.