amenda rovigneta

Va rog,lamuriri in ceea ce priveste amenda lipsa rovigneta pt vehicul MTMA in urmatoarea speta,prezentata succint :
-operatorul de transport Z ,presteaza servicii cu contract de inchiriere legal si cu urmatoarele vehicule mentionate mai jos;
-capul tractor(vehiculul care tracteaza) 2axe,masa max 18000kg, fiind al unui utilizator X ,inscris in certif inmatric ;
-semiremorca (vehicul tractat)3axe,masa max 40000kg, fiind al altui utilizator Y inscris in certif inmatric;
Sanctiunea se da lui X ,cuantumul amenzii fiind cel prevazut pt tot vehiculul,din Anexa 4,adica de 4500lei+5600lei taxa despagubire.
Intrebare:
Conform legislatiei in vigoare ,respectiv art 7 din OG 15/2002,e corect aplicata amenda ?
De ce Y,nu ar beneficia de aceeasi amenda sau cota parte ,nu se creaza o discriminare ?
De ce nu s-a dat amenda invers,ca ma gandesc ca semiremorca e cea care produce un impact negativ asupra drumului,de 2ori mai mare decat capul tractor.
Oare n-ar fi fost mai corect ca Z ,operatorul de transport sa fie sanctionat ,deoarece foloseste vehicululul sub un cadru legal?
Va rog,argumentatii cu art de legi.....:hammer:Fapta s-a intamplat in iul 2010.
Va multumesc.