Raportul Avocatului Poporului: Notificarea rudelor victimelor accidentelor rutiere, în continuare fără cadru oficial în România

• Avocatul Poporului semnalează lipsa unei proceduri oficiale pentru notificarea familiilor victimelor accidentelor rutiere, deși România are o rată ridicată de mortalitate rutieră.
• MAI nu a adoptat un protocol național de notificare a rudelor victimelor, în ciuda recomandărilor repetate făcute încă din 2022 de către Avocatul Poporului.
• Alte state UE precum Franța, Germania și Italia au implementat proceduri standardizate pentru notificarea familiilor, inclusiv cu sprijin psihologic și echipe specializate.
• Siguranța rutieră din România este afectată de multiple probleme: viteză excesivă, indisciplină, infrastructură deficitară și lipsa evidențelor privind zonele de risc.

Potrivit raportului de activitate publicat de Avocatul Poporului în acest an, instituția a semnalat către MAI încă din 2022 absența unui cadru procedural care să reglementeze modul în care polițiștii notifică familiile sau reprezentanții legali ai victimelor accidentelor rutiere soldate cu decese ori vătămări grave. În lipsa unor reguli clare, această atribuție nu le revine oficial, iar în practică, atunci când informarea are loc, demersul este realizat strict pe baza considerentelor morale, fără repere procedurale care să stabilească pașii, responsabilitățile sau modul concret de comunicare.

În acest context, prin Recomandarea nr. 185/2024, Avocatul Poporului solicită MAI adoptarea de urgență a unei proceduri de notificare a familiilor victimelor, astfel încât informarea să se facă oficial, prompt și în condiții adecvate, inclusiv când persoanele rănite se află în custodia unor instituții publice. Instituția arată că au trecut mai bine de doi ani de când MAI a anunțat intenția de a forma personal specializat, fără ca, până în prezent, un cadru procedural să fie finalizat.

România, printre statele europene cu cele mai multe accidente rutiere fatale

Potrivit a două rapoarte Eurostat, publicate în 2023 și 2024, România se află printre statele membre ale UE cu cele mai ridicate valori ale mortalității rutiere. Conform datelor, deși în ultimii ani s-au înregistrat scăderi ale numărului de victime, nivelul accidentelor mortale rămâne semnificativ peste media europeană, care este de 44 de decese la un milion de locuitori.

În acest context mai merită reamintit și Raport special privind siguranței rutiere în România, publicat tot anul acesta de Avocatul Poporului, care analizează petițiile, sesizările din oficiu și datele oficiale colectate în perioada 2019 - 2024, în ceea ce privește siguranța rutieră.

Documentul evidențiază că problemele de siguranță rutieră nu sunt generate de un singur factor, ci de o combinație recurentă de elemente: viteza, neadaptarea conduitei la condițiile de drum, nerespectarea regulilor, indisciplină pietonală, distragerea atenției la volan, conducerea agresivă, infrastructură deficitară și lipsa unor evidențe naționale privind zonele de risc.

Raportul indică și existența unor situații problematice în infrastructura rutieră, precum marcaje lipsă, indicatoare deteriorate, deficiențe structurale în lucrări noi sau semnalizare defectuoasă în noduri rutiere.

Datele publicate de Avocatul Poporului sunt confirmate de un alt raport, publicat de Direcția Rutieră a Poliției Române și Institutul de Cercetare și Prevenire a Criminalității, publicat pentru anul 2023. 

Cum arată, în practică, procedura de anunțare a familiilor în alte țări din UE

În Franța, Ministerul de Interne a emis circulare care stabilesc cooperarea între poliție, jandarmerie, spitale și serviciile de urgență pentru anunțarea familiilor victimelor accidentelor rutiere. Procedurile prevăd ca notificarea să fie făcută în cel mai scurt timp posibil, de regulă față în față, de polițiști sau de personal medical, pentru a evita situațiile în care familia află din presă sau din mediul online. Dacă victima este cetățean străin sau rudele se află în afara Franței, autoritățile contactează imediat ambasada sau consulatul pentru a facilita transmiterea informațiilor.

În cazurile în care identitatea victimei nu este cunoscută sau aceasta nu are aparținători identificați, poliția transmite datele către structurile competente pentru a iniția demersurile de identificare și contactare.

În Germania, notificarea familiei este o obligație procedurală, reglementată la nivel regional. În landul Bavaria, normele de intervenție la accidente impun poliției să realizeze notificarea aparținătorilor, în coordonare cu unitățile medicale, pentru a evita transmiterea unor informații incomplete sau contradictorii. În cazul victimelor străine, autoritățile contactează consulatul sau ambasada țării de origine, dacă familia nu poate fi localizată pe plan local.

Procedurile prevăd inclusiv implicarea echipelor de sprijin în situații de criză, a consilierilor de urgență sau a reprezentanților cultelor religioase, care pot însoți polițiștii pentru a oferi sprijin emoțional în momentul comunicării veștii.

În Italia, Poliția Rutieră a dezvoltat un program național dedicat sprijinului acordat victimelor și rudelor acestora, denumit „Proiectul Chirone”, care include instruirea polițiștilor pentru gestionarea comunicării în situațiile traumatice. În practică, vestea este transmisă frecvent de un ofițer de rang înalt, pentru a conferi momentului un plus de rigoare instituțională, dar și de empatie.

De asemenea, autoritățile urmăresc ca, în momentul anunțului, familia să nu fie singură, fiind încurajată prezența unui apropiat sau a unei persoane de încredere care să poată oferi sprijin imediat.

În Spania, în regiunea Catalonia, din 2017 funcționează un protocol considerat model de bune practici la nivel european, bazat pe intervenția unor echipe mixte formate din polițiști rutieri și personal specializat în intervenție psihologică. În caz de accident rutier mortal, două echipaje, unul al poliției (Mossos d'Esquadra) și unul al serviciului medical de urgență (SEM), compus din paramedici și un psiholog, se deplasează la domiciliul familiei pentru a comunica decesul.

Anunțul este transmis direct, clar și fără ambiguități, evitându-se limbajul tehnic, iar echipa rămâne pentru a oferi suport emoțional imediat și pentru a răspunde întrebărilor familiei.

În Belgia, notificarea este realizată personal și în cel mai scurt timp posibil, fie de poliție, fie de spitalul unde a fost transportată victima, pentru a reduce riscul ca informația să ajungă la familie din surse neoficiale. În cadrul poliției funcționează unități specializate de asistență pentru victime, Service d’Assistance Policière aux Victimes (SAPV), formate din personal cu pregătire în suport psihologic și social, care intervin în situații traumatice, inclusiv accidente rutiere grave.  Aceste echipe pot însoți polițiștii pentru a oferi preluare emoțională imediată și consiliere de criză familiilor afectate.