Proiect: ONG-urile ar putea primi finanțări publice nerambursabile pentru proiecte derulate pe o perioadă de până la patru ani

• Proiectul legislativ propune finanțări nerambursabile multianuale pentru ONG-uri pe perioade de până la patru ani, modificând limitarea actuală la un singur an bugetar.
• Acordul-cadru multianual va stabili cuantumul total, obiectivele și condițiile de monitorizare, iar selecția proiectelor se va face o singură dată, la momentul încheierii.
• Beneficiarii vor depune anual rapoarte de progres și financiare până la 31 ianuarie, continuarea finanțării depinzând de aprobarea acestora și de creditele bugetare disponibile.

Concret, proiectul legislativ înregistrat recent la Senat modifică Legea nr. 350/2005 privind regimul finanțărilor nerambursabile din fonduri publice destinate activităților nonprofit de interes general și introduce posibilitatea încheierii unui acord-cadru multianual pe mai mulți ani.  Inițiatorii argumentează că actualul cadru, care limitează finanțările la durata unui singur an bugetar, restrânge capacitatea organizațiilor de a dezvolta proiecte complexe și sustenabile.

În viziunea lor, introducerea acordurilor-cadru ar aduce predictibilitate și stabilitate financiară sectorului nonprofit, ar reduce povara administrativă și ar crește eficiența utilizării fondurilor publice, fără a presupune costuri suplimentare pentru bugetul de stat.

Totodată, modificările, odată intrate în vigoare, ar sprijini dezvoltarea parteneriatelor durabile și ar contribui la consolidarea rolului organizațiilor societății civile în dezvoltarea comunităților locale.

Selecția proiectelor, metode de plată și obligații beneficiari

Ca primă modificare, proiectul stabilește că doar cheltuielile eligibile vor putea fi acoperite în baza unui contract de finanțare nerambursabilă, în măsura în care sunt justificate, oportune și contractate în anul bugetar în care se derulează proiectul sau, în cazul finanțărilor multianuale, în perioada prevăzută în acordul-cadru.

Acordul-cadru de finanțare multianuală va putea fi încheiat pentru o perioadă de cel mult patru ani și va stabili cuantumul total al finanțării, obiectivele generale, perioada de derulare, precum și condițiile de monitorizare.

Dacă proiectul va intra în vigoare, selecția proiectelor multianuale se va face o singură dată, prin procedura publică de selecție prevăzută de Legea nr. 350/2005, la momentul încheierii acordului-cadru. Finanțarea nerambursabilă va fi aprobată pentru întreaga perioadă de desfășurare și va fi alocată anual, pe baza contractelor subsecvente.

Pentru proiectele care vor beneficia de finanțare multianuală, proiectul propune ca declarația pe propria răspundere prin care solicitantul confirmă că îndeplinește condițiile prevăzute la art. 12 alin. (1) și (2) din Legea nr. 350/2005 (adică cerințele de eligibilitate pentru participarea procedură de selecţie) va fi depusă o singură dată, la momentul încheierii acordului-cadru de finanțare multianuală. Această declarație va rămâne valabilă pe toată durata acordului, fără a mai fi necesară redepunerea ei în fiecare an, la semnarea contractelor subsecvente anuale.

În plus, beneficiarii contractelor multianuale vor trebui să depună, până la 31 ianuarie a fiecărui an, raportul de progres și raportul financiar pentru anul anterior. Continuarea finanțării va depinde de aprobarea acestor rapoarte și de existența creditelor bugetare disponibile.

De asemenea, părțile vor putea stabili în contract modalitatea de efectuare a plăților, în tranșe sau în avans, în funcție de fazele de execuție ale proiectului, de riscurile financiare și de evoluția activităților finanțate.

Pe final, proiectul legislativ introduce următoarele definiții:

• finanţare nerambursabilă cu caracter multianual:  alocaţie financiară din fonduri publice pentru desfăşurarea de către persoane fizice sau persoane juridice far ă scop patrimonial a unor activităţi nonprofit care să contribuie la realizarea unor acţiuni sau programe de interes public general, regional sau local, a căror perioadă de implementare excedează durata exerciţiului financiar curent, in limita creditelor de angajament bugetate de autoritatea finanţatoare in acest scop;

• acord-cadru de finantare multianuală: acordul incheiat in form ă scrisă intre autoritatea finanţatoare şi beneficiar, care stabileşte termenii şi condiţiile finanţării multianuale pentru o perioadă de maximum patru ani, in special cuantumul total al finanţării, obiectivele şi cheltuielile aferente, şi in baza căruia se incheie contracte subsecvente anuale;

• proiect multianual: ansamblu de activităţi desfăşurate pe o perioadă care depăşeşte durata unui exerciţiu bugetar anual, având una dintre următoarele forme:

  • activităţi aferente aceleiaşi ediţii a unui proiect, implementate in mod continuu, pe parcursul a doi sau mai mulţi ani bugetari consecutivi;

  • ediţii anuale succesive ale unui project de acelaşi tip, desfăşurate periodic, care au acelaşi scop şi urmăresc objective similare.

Dacă proiectul va fi adoptat, prevederile sale se vor aplica doar procedurilor de atribuire inițiate după data intrării în vigoare a legii. Prin urmare, cererile de finanțare depuse anterior vor continua să fie derulate potrivit legislației actuale.